Решение № 2А-1569/2017 2А-1569/2017~М-1034/2017 М-1034/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-1569/2017

Дело № 2а-1569/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 1 июня 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Рустамян Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, заинтересованное лицо Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия администрации г. Ялты Республики Крым по рассмотрению заявлений истца от 12 августа 2015 года № 01-з/607 и от 16 декабря 2015 года№ 01-з/1306, обязании рассмотреть данные заявления по существу.

Исковые требования обоснованы тем, что с целью реализации права на предоставление земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой истец 12 августа 2015 года обратилась в администрацию г. Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с просьбой выдать заключение о возможности признать самовольную постройку жилым домом. 16 декабря 2015 года истец повторно подала в администрацию г. Ялты Республики Крым аналогичное заявление. Кроме того, истцом в администрацию г. Ялты Республики Крым было предоставлено выполненное 7 марта 2016 года ООО «ЭГА» техническое обследование строительных конструкций и инженерных сетей, состояния несущих конструкций строения. Вместе с тем до настоящего времени, заявления истца не рассмотрены и решения по ним не приняты. Бездействие ответчика является незаконным, нарушает права истца.

Истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчика администрации г. Ялты Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца и представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в администрацию г. Ялты Республики Крым было подано заявление о предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом. Согласно содержанию данного заявления к нему были приложены копия паспорта истца, технический паспорт домовладения, выкопировка из ситуационного плана, выкопировка из генерального плана, кадастровый паспорт, схема расположения земельного участка на кадастровом плане, решение Ялтинского городского совета.

Указанное заявление было принято Департаментом 16 декабря 2015 года (входящий №), что подтверждается штампом входящей корреспонденции на заявлении.

Письмом Департамента от 8 февраля 2016 года № 02-1/668 истцу сообщено о рассмотрении ее обращения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв. м. на кадастровом плане территории для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома, рассмотрено. Указано, что в связи с отсутствием зарегистрированного в установленном порядке права собственности на расположенное на земельном участке недвижимое имущество предоставление земельного участка до 1 января 2020 года не предоставляется возможным. Рекомендовано обратиться с заявлением в администрацию г. Ялты Республики Крым в соответствии с «Порядком предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом», утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом № 38-ЗРК установлен Законом Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15 января 2015 года№ 66-ЗРК/2015 (далее – Закон № 66-ЗРК).

Согласно ст. 22 Закона № 66-ЗРК/2015 гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до вступления в силу настоящего Закона;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о том, что такой объект капитального строительства может быть признан жилым домом без дополнительного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым до вступления в силу настоящего Закона;

5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания её жилым домом (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки жилым домом осуществляется органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее – уполномоченный орган).

Гражданин с целью получения в собственность или аренду земельного участка подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нём самовольной постройкой, и выдаче заключения о возможности признания её жилым домом (далее – Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п. 3 Порядка).

В соответствии с п. 8 Порядка заявление регистрируется уполномоченным органом в день его поступления, с указанием даты в Книге регистрации заявлений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нём самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания её жилым домом (далее – Книга регистрации заявлений).

На каждого заявителя, предоставившего Заявление, формируется учетное дело, в котором содержатся представленные им документы. Уполномоченный орган обеспечивает хранение учетных дел граждан в течение десяти лет со дня отчуждения земельного участка из государственной или муниципальной собственности (п. 12 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка предоставление земельного участка осуществляется после выдачи заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее жилым домом.

Для подготовки Заключения уполномоченный орган создает комиссию.

По истечении месяца после приема Заявления уполномоченный орган: в течение 10 рабочих дней:

- в случае невыполнения условий, указанных в пп. 3 - 5 п. 15 настоящего Порядка, извещает заявителя о необходимости предоставления технического заключения, указанного в п. 17 настоящего Порядка;

- в случае невыполнения одного из условий, указанных в пп. 3 - 5 п. 15 настоящего Порядка, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом без дополнительного строительства (п. 18 Порядка).

Уполномоченный орган в срок не более одного месяца после предоставления заявителем технического заключения, указанного в п. 17 настоящего Порядка:

- в случае невыполнения условий, указанных в пп. 1 и 2 п. 15, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания объекта капитального строительства жилым домом без дополнительного строительства;

- в случае выполнения условий, указанных в пп. 1 и 2 п. 15, выдает Заключение. При наличии Заключения и проекта межевания территории либо градостроительной документации, разработанной до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, уполномоченный орган в течение одного месяца обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, установленным постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года № 44, а также принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием вида его разрешенного использования без подачи гражданином соответствующего Заявления (п. п. 19, 20 Порядка).

Согласно п. 22 Порядка уполномоченный орган в течение одного месяца после предоставления заявителем, в отношении которого имеется решение о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, кадастрового паспорта на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность либо готовит договор купли-продажи или аренды земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка в собственность либо договор купли-продажи или аренды земельного участка в течение пяти рабочих дней уполномоченным органом направляется или выдается заявителю.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014года N78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 17 сентября 2015 года утверждено в новой редакции Положение о Департаменте (далее – Положение).

Согласно данному Положению Департамент является самостоятельным функциональным органом и входит в структуру администрации г. Ялты Республики Крым, осуществляет полномочия в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (п. 1.1 Положения).

В соответствии с п. 1.2 Положения Департамент является уполномоченным (функциональным) органом администрации г. Ялты Республики Крым по управлению и распоряжению муниципальным имуществом когда указанные полномочия в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления осуществляют иные органы администрации г. Ялты Республики Крым.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем ответчиком и заинтересованным лицом не представлены доказательства рассмотрения в соответствии с вышеуказанным Порядком поступившего 16 декабря 2015 года в уполномоченный орган заявления истца. Согласно представленному Департаментом ответу от 8 февраля 2016 года истцу было рекомендовано обратиться с заявлением в соответствии с Порядком, на который она ссылалась при подаче заявления, поступившего в Департамент 16 декабря 2015 года.

Письмом администрации г. Ялты Республики Крым от 16 февраля 2017 года истцу сообщено о том, что в Департаменте зарегистрировано ее заявление от 16 декабря 2015 года № 01-3/1306 о предоставлении заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года жилым домом. Одновременно сообщено, что предоставление земельных участков с расположенной на нем самовольной постройкой и признание ее жилым домом, за границами самовольно занятых массивов возможно при наличии нормативно-правовых актов, четко регламентирующих действие уполномоченных органов в соответствии с законом. В настоящее время Советом министров Республики Крым разрабатывается Порядок предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой за границами самовольно занятых массивов.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Нерассмотрение администрацией г. Ялта Республики Крым поступившего 16 декабря 2015 года заявления истца в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года № 252, противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, в связи с чем, требования о признании незаконными бездействия администрации г. Ялты Республики Крым по рассмотрению заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на администрацию г. Ялта Республики Крым следует возложить обязанность рассмотреть заявление истца в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия администрации г. Ялты Республики Крым по рассмотрению поданного истцом 12 августа 2015 года заявления и обязании рассмотреть его, поскольку доказательства подачи истцом данного заявления лицами, участвующими в деле, представлено не было.

С учетом частичного удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ ответчиком подлежит возмещению истцу уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ялты Республики Крым по заявлению ФИО1 от 16 декабря 2015 года о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом.

Обязать администрацию г. Ялты Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1 от 16 декабря 2015 года о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с администрации г. Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева