Решение № 2-11701/2016 2-362/2017 2-362/2017(2-11701/2016;)~М-13517/2016 М-13517/2016 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-11701/2016

Дело№2-362/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года

Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Гареевой Л.Ф.,

при секретаре Хакимовой М.М.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан" Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан" Министерства труда и социальной защиты России Бюро МСЭ №12 о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, обязании признать инвалидом и право на получение пенсии по инвалидности и мер социальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан" Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан" Министерства труда и социальной защиты России Бюро МСЭ ... о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, обязании признать инвалидом и право на получение пенсии по инвалидности и мер социальной помощи.

В обоснование указал, что с < дата > является инвалидом. В возрасте 16 лет, точнее < дата > инвалидность была снята, несмотря на то, что он не вылечился, имеющиеся болезни только обострились. В < дата > года в связи с ухудшением состояния здоровья и перенесенной операцией на левый коленный сустав ему было рекомендовано пройти Медико-социальную экспертизу. Согласно письму ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ..." Министерства труда и социальной защиты РФ Бюро МСЭ ... от < дата > - ... ФИО1 освидетельствован в Бюро ... составом ... ГБ МСЭ по РБ. По данным эксперто-медицинских документов, данными обследованями спец. псих. Бюро МСЭ ... и главного бюро МСЭ, полученными при проведении МСЭ, у ФИО1 выявлены незначительные нарушения психических, сенсорных, стато - динамических функций пищеварительной системы организма, которые к ограничению основных категорий жизнедеятельности и нуждаемости в мерах социальной защиты не приводят и не являются основанием для установления инвалидности.

Не согласившись с данным решением, истец его обжаловал и решением ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ..." Министерства труда и социальной защиты РФ экспертным составом ... от < дата > истцу также отказано в установлении инвалидности, о чем выдана справка ... от < дата >.

Не согласившись с решением указанного бюро, истец < дата > обжаловал его в ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты РФ.

Согласно справке ... ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты РФ от < дата > направленной после проведения < дата > заочной медико-социальной экспертизы специалистами 17-го экспертного состава федерального бюро инвалидность ФИО1 не установлена. Данная справка получена истцом < дата >.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ..." Министерства труда и социальной защиты РФ, Бюро МСЭ ... об отказе в установлении инвалидности, признать незаконным решение ФКУ "Главного бюро медико-социальной экспертизы по ..." Министерства труда и социальной защиты РФ экспертного состава ... об отказе в установлении инвалидности от < дата >, признать незаконным решение ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты РФ, экспертный состав ... от < дата > об отказе в установлении инвалидности, обязать ответчиков ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ..." Министерства труда и социальной защиты РФ признать истца инвалидом, а также право на получении пенсии по инвалидности и мер социальной помощи.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от < дата >, исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, по телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчиков ФИО4, действующая на основании доверенности от < дата >, исковые требования не признала по мотивам, указанным в отзыве на исковое заявление от < дата >, просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (ч. 1 ст. 39), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Решения указанных учреждений могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, который в ходе установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, вправе использовать все предусмотренные гражданским процессуальным законодательством способы получения доказательств, в том числе назначение экспертизы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно ч. 4 ст. 1 приведенного Федерального закона признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона медико- социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза (далее - МСЭ) осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием Классификаций и критериев, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23 декабря 2009 года № 1013н (далее - Классификаций и критериев), в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил, гражданин направляется на МСЭ организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на МСЭ после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на МСЭ, форма которого утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 года № 77 «Об утверждении формы направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь», указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

Пунктом 5 Правил определены условия, необходимые для признания гражданина инвалидом:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 24 Правил установлено, что МСЭ проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на МСЭ, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Согласно пункту 25 Правил, МСЭ проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Разделом IV Классификаций и критериев установлено, что для определения группы инвалидности необходимо наличие умеренных (для третьей группы), выраженных (для второй группы), значительно выраженных (для первой группы) нарушений функций организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности и нуждаемости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Согласно пункту 10 Классификаций и критериев, критерием для определения 3 группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию первой степени, способности к передвижению первой степени; способности к ориентации первой степени; способности к общению первой степени; способности контролировать свое поведение первой степени; способности к обучению первой степени.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, < дата > гр., с < дата > года устанавливалась категория "ребенок - инвалид", в связи с остеохондропатией., с ежегодными переосвидетельствованием.

В возрасте 16 лет, а именно < дата >, инвалидность с истца была снята.

В < дата > при проведении МСЭ истец инвалидом не признавался.

< дата > ФИО1 выдано направление на МСЭ ГБУЗ "Миякинская ЦРБ" с основным диагнозом - F06.8 Органическое заболевание головного мозга сочетанного генеза с умеренно выраженным психоорганическим синдромом смешанного генеза (идеаторный, апатический вариант), сопутствующим - ангиопатия сосудов сетчатки обоих глаз, моипия средней степени, двухсторонний адгезивный отит, кондуктивная тугоухость 1 ст., резидуально-органическая энцефалопатия с синдромом внутричерепной гипертензии. В п.34 направления отмечены рекомендуемые мероприятия по медицинской реабилитации для формирования ИПРА: ноотропы, сосудистые курсами 2р / год, витаминотерапия, ортопедическая обувь, протезирование зубов.

< дата > истец освидетельствован в бюро ... ФГУ "ГБ МСЭ по ..." Минтруда России с консультацией в экспертном составе ... - инвалидом не признан.

< дата > истец освидетельствован экспертным составом ... в порядке обжалования - решение не изменено, инвалидом не признан.

На основании заявления ФИО1 о несогласии с экспертным решением Главного бюро, < дата > специалистами по медико-социальной экспертизе экспертного состава ... Федерального бюро, в соответствии с п.23 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от < дата > ..., была заочно проведена медико-социальная экспертиза ФИО1

На дату проведения медико-социальной экспертиза в Федеральном бюро < дата >, по имеющимся функциональным нарушениям ФИО1, согласно п.7.6.2.1. Количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в процентах, Классификаций и критериев, установлено 10 процентов, что соответствовало I степени выраженности (незначительным) стойких нарушений функций организма (психических, статодинамических), не приводящих к ограничениям основных категорий жизнедеятельности.

На основании данных лечебных учреждений, направления на МСЭ, результатов объективного осмотра специалистами по МСЭ Главного бюро, в результате эффективного проведенных реабилитационных мероприятий, правовых оснований для установления группы инвалидности, в соответствии с п.5 Правил не имелось.

Определением Советского районного суда ... РБ от < дата > по данному гражданскому делу назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно заключению судебной медико-социальной экспертизы от < дата >, проведенной комиссией экспертов ФКУ "Главное бюро МСЭ по ..." Минтруда России:

1. На дату < дата > (проведение освидетельствования в Бюро МСЭ ...) у ФИО1 имелись стойкие незначительные нарушения психических функций и стойкие незначительные нарушения статодинамических функций.

На дату < дата > (проведение медико-социальной экспертизы ФКУ Главное бюро МСЭ по РБ экспертный состав ...) имелись стойкие незначительные нарушения психических функций, сенсорных функций, статодинамических функций, функций пищеварительной системы.

На дату < дата > (проведение медико-социальной экспертизы Федеральным бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ экспертный состав ...) имелись стойкие незначительные нарушения психических, сенсорных, нейромышечных и статодинамических функций.

2. На дату < дата > (проведение освидетельствования в Бюро МСЭ ...) у ФИО1 имелись стойкие незначительные нарушения психических функций и стойкие незначительные нарушения статодинамических функций не приводили к ограничению ни одной из категорий жизнедеятельности.

На дату < дата > (проведение медико-социальной экспертизы ФКУ Главное бюро МСЭ по РБ экспертный состав ...) имелись стойкие незначительные нарушения психических функций, сенсорных функций, статодинамических функций, функций пищеварительной системы не приводили к ограничению ни одной из категорий жизнедеятельности.

На дату < дата > (проведение медико-социальной экспертизы Федеральным бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ экспертный состав ...) имелись стойкие незначительные нарушения психических, сенсорных, нейромышечных и статодинамических функций не приводили к ограничению ни одной из категорий жизнедеятельности.

3. Оснований для установления группы инвалидности на момент освидетельствования на дату < дата > (проведение освидетельствования в Бюро МСЭ ...) не имелось. Оснований для установления группы инвалидности на дату < дата > (проведение медико-социальной экспертизы ФКУ Главное бюро МСЭ по РБ экспертный состав ...) не имелось. Оснований для установления группы инвалидности на дату < дата > (проведение медико-социальной экспертизы Федеральным бюро МСЭ Министерства труда и социальной защиты РФ экспертный состав ...) не имелось.

4. Первый из поставленных вопросов оставлен без ответа, т.к. эксперты МСЭ не компетентны в вопросах определения степени утраты общей трудоспособности. Ограничений способности к трудовой деятельности и обучению, в связи с имеющимися заболеваниями, не выявлено. Подбор подходящего вида трудовой деятельности осуществляется центрами занятости с учетом индивидуальных особенностей, образовательного уровня и трудовой направленности лица; эксперты медико-социальной экспертизы не компетентны в вопросах профессиональной ориентации лиц, не являющихся инвалидами.

5. ФИО1, при имеющихся заболеваниях, в мерах социальной защиты, предусмотренных законодательством РФ для инвалидов, не нуждается.

Таким образом, экспертное заключение ФКУ "Главное бюро МСЭ по ..." Минтруда России подтверждает вынесенные ранее решения и экспертные решения.

Все вынесенные решения в отношении ФИО1, вынесены в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от < дата > ..., Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от < дата > ...г. (действующий на момент проведения МСЭ).

Решения объявлены истцу в присутствии специалистов бюро, проводившего МСЭ.

Оснований для сомнения в выводах экспертов у суда не имеется, в связи с чем вынесенные решения в отношения ФИО1 признаются судом законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом данной нормы процессуального закона и, исходя из положений статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ..." Министерства труда и социальной защиты РФ, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по ..." Министерства труда и социальной защиты России Бюро МСЭ ... о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, обязании признать инвалидом и право на получение пенсии по инвалидности и мер социальной помощи.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Верховный суд РБ в течение одного месяца, через Советский районный суд ....

Судья: Л.Ф. Гареева