Решение № 12-214/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-214/2017

Дело 12-214/17


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 02 мая 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Половинко Н.А.,

с участием представителя МУП «Пензадормост» ФИО1, представителя УМВД России по г.Пензе ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу МУП «Пензадормост» на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Пензы от 13.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП «Пензадормост»,ОГРН №, ИНН/КПП №,дата регистрации 13.04.2005 г., юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Пензы от 13.03.2017 года МУП «Пензадормост» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ к штрафу в размере 10000 рублей.

В постановлении указано, что МУП «Пензадормост» в срок до 08.02.2017г. не исполнило предписание Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Пенза от 07.02.2017г., в частности, не ликвидировало в шестичасовой срок с момента получения предписания снежные валы у пешеходного перехода на расстоянии 5 метров от него на ул.Перспективная напротив дома №1а по ул.Центральная в г.Пензе и не предоставило письменно информацию о ходе выполнения предписания.

Тем самым, МУП «Пензадормост» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАПРФ.

В жалобе МУП «Пензадормост», выражая несогласие с данным постановлением, считая его незаконным, просит его отменить, указывая, что Судом не учтено нарушение порядка составления административного материала по оспариваемому делу сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Пензе, выразившееся в непредставлении МУП «Пензадормост» акта проверки, как двустороннего акта обязанного быть представленным проверяемому лицу. Кроме этого, оценка наличия скользкости на проезжей части оценивалась сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Пензе только визуально и с применением средств фотофиксации, при этом настаивая на том, что наличие скользкости определяется только визуально.

В судебном заседании представителя МУП «Пензадормост»,действующий на основании доверенности ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил удовлетворить его жалобу, отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель УМВД России по г.Пензе, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, указал, что нарушения в порядке привлечения МУП «Пензхадормост» к административной ответственности отсутствуют, поскольку требования Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ на осуществляемые Госавтоинспекцией мероприятии по надзору за дорожным движением не распространяются, а выявление и фиксация недостатков зимнего содержания дороги осуществляется без измерительного контроля.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В силу подпункта "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативно правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.8, 3.1.9. ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" формирование снежных валов не допускается, в том числе, ближе 5 м от пешеходного перехода. Указанный стандарт устанавливает требования безопасности к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Данный документ также регламентирует сроки ликвидации гололедицы, уборки улиц и дорог от снега.

В судебном заседании установлено, что 05 февраля 2017 года при контроле за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог в рамках надзора за дорожным движением улично-дорожной сети г.Пензы выявлен ряд нарушений обязательных требований безопасности, о чем составлены соответствующие акты. 07.02.2017г. врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Пензе было выдано предписание юридическому лицу - МУП «Пензадормост» о необходимости устранения выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения: в шестичасовой срок необходимо ликвидировать снежные валы на ул.Перспективная напротив дома №1а по ул.Центральная в г.Пензе, информацию о ходе выполнения предписания предоставить письменно по адресу: <адрес> в срок до 08.02.2017г. Данные требования полностью согласуются с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

МУП «Пензадормост» в установленный срок требования, содержащиеся в предписании, не исполнило.

Факт совершения МУП «Пензадормост» вменяемого ему административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных и оцененных в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, а именно:

- копиями актов выявленных недостатков от 05 февраля 2017г. и фототаблицами к ним, из которых усматривается наличие снежных валов на ул.Перспективная напротив дома №1а по ул.Центральная в г.Пензе,

- копией предписания от 07.02.2017г. о необходимости устранения указанных выше выявленных нарушений;

- копиями актов выявленных недостатков и фототаблицами к ним, согласно которым 09.021.2017г. работы по ликвидации снежных валов на ул.Перспективная напротив дома №1а по ул.Центральная в г.Пензе не выполнены,

- протоколом об административном правонарушении от 10.02.2017г.

- копией муниципального контракта № от 23.12.2016г. между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» (заказчиком) и МУП «Пензадормост» (подрядчиком) на выполнение работ для нужд города Пензы работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, мостов и путепроводов, ливне-дренажной сети, дорожных знаков, светофорных объектов в границах городского округа г. Пензы на 1 квартал 2017 года.

Доводы представителя МУП «Пензадормост» о несоблюдении должностным лицом ОГИБДД при проведении контрольных мероприятий требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основаны на неверном толковании закона.

Пунктом 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», на полицию возложена обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Из анализа пунктов 6, 8 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 следует, что федеральный надзор осуществляется как посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", так и посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе административных процедур по надзору за дорожным движением.

Пунктом 81 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380, предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 83, 84 Административного регламента при надзоре за дорожным движением должностными лицами устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационные характеристики и состояния автомобильных дорог. В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности к местам формирования и времени уборки снежных валов.

В силу пункта 82 Административного регламента, в рамках осуществления надзора за дорожным движением, должностными лицами, уполномоченными исполнять государственную функцию, осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при эксплуатации автомобильных дорог, а также получение информации о выполнении выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности.

Следовательно, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог посредством осуществления надзора за дорожным движением не применяются.

Согласно п. п. 17, 86, 87 Регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Обязанность надзорного органа направлять поднадзорному лицу уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением, а также акт о выявленных нарушениях вопреки доводам защитника не предусмотрена.

В результате проведения государственным инспектором отделения ДИ и ОД ОГИБДЦ УМВД России по г.Пензе административной процедуры по надзору за в области безопасности дорожного движения был установлен факт совершения рассматриваемого административного правонарушения МУП «Пензадормост», что послужило основанием для возбуждения в отношении названного юридического лица дела об административном правонарушении, путем составления протокола об административном правонарушении, что не противоречит положениям ст. 28.1 КоАП РФ.

Мировой судья с учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения МУП «Пензадормост» обоснованно назначил наказание юридическому лицу в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского района г. Пензы от 13.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП «Пензадормост»,ОГРН №, ИНН/КПП №,дата регистрации 13.04.2005 г., юридический адрес: <адрес> и назначении наказания в виде штрафа в сумме 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу МУП «Пензадормост» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья