Решение № 2А-220/2017 2А-220/2017~М-195/2017 М-195/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-220/2017

Дело № 2а-220/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 19 мая 2017 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Ратникова Д.Н., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Семизаровой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования-Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ряжского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования-Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории МО-Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. В ходе проведенной проверки на территории Ряжского городского поселения выявлены следующие несанкционированные свалки: адрес ориентира: Рязанская область, г. Ряжск, хозяйственно-бытовые отходы размещены в <данные изъяты> метрах от <адрес>; адрес ориентира: <адрес>, хозяйственно-бытовые отходы размещены в <данные изъяты> метрах от железнодорожного переезда <данные изъяты>. Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Рязанской области от 07 октября 2004 года № 92-03 «О наделении муниципального образования - Ряжский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района включает в себя город Ряжск. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ). Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образовались в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов- перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст. 1 Федерального закона №89-ФЗ). Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранения биологического разнообразия (ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Решением Совета депутатов МО- Ряжское городское поселение от 23.12.2013 года №26 исполнение полномочий администрации МО- Ряжское городское поселение с 01.01.2014 года передано администрации МО- Ряжский муниципальный район. Невыполнение административным ответчиком предусмотренных законом полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора с территории поселения создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), причинение вреда окружающей природной среде. Кроме того, имеющиеся несанкционированные скопления мусора (свалки) в условиях весеннего пожароопасного периода создают также реальную возможность возникновения неконтролируемых возгораний (поджогов), природных пожаров. В соответствии с п. 9. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение. Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор Ряжского района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц -граждан, постоянно и временно проживающих, пребывающих на территории МО- Ряжское городское поселение.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Ряжского городского поселения незаконным. Обязать администрацию МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ликвидировать следующие несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора на территории Ряжского городского поселения: адрес ориентира: <адрес>, хозяйственно-бытовые отходы размещены в <данные изъяты> метрах от <адрес>; адрес ориентира: <адрес>, хозяйственно- бытовые отходы размещены в <данные изъяты> метрах от железнодорожного переезда <данные изъяты>

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Ратников Д.Н. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, не возражал против установления срока для исполнения решения суда <данные изъяты> месяца.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск признала полностью, ст. 46 КАС РФ ей разъяснена и понятна, суд разъяснил последствия признания административного иска. Просила суд установить срок для исполнения решения суда не менее <данные изъяты> месяцев.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 2 ст. 157 КАС РФ если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Учитывая, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит норм, определяющих последствия признания административного иска и принятие судом решения по существу административного искового заявления в случае признания ответчиком административного иска, суд применяет нормы, регулирующие сходные отношения, содержащиеся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку признание административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действия обоснован и подлежит удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения административным ответчиком исковых требований, исходя из требований разумности, учитывая мнение сторон, суд полагает необходимым установить срок 3 (три) месяца, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению мероприятий по сбору и транспортированию отходов производства и потребления на территории Ряжского городского поселения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора на территории Ряжского городского поселения, адрес ориентира: <адрес>, хозяйственно-бытовые отходы размещены в <данные изъяты> метрах от <адрес>; адрес ориентира: <адрес>, хозяйственно-бытовые отходы размещены в <данные изъяты> метрах от железнодорожного переезда <данные изъяты>

Установить администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области срок устранения нарушений <данные изъяты> месяца, в течение которого решение суда должно быть исполнено, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение <данные изъяты> месяца со дня истечения срока устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Александров