Постановление № 5-166/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 5-166/2018

Дело №5-166/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Омсукчан

Магаданской области 12 октября 2018 года

Судья Омсукчанского районного суда Магаданской области Егоркина Г.В.,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Омсукчан» (далее - МБОУ «СОШ пос. Омсукчан»), ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: <...>,

сведений о привлечении ранее МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» к административной ответственности за однородные административные правонарушения материалы дела не содержат,

права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законному представителю лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» ФИО1 разъяснены и понятны,

У С Т А Н О В И Л:

Из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Омсукчанском районе в Омсукчанский районный суд Магаданской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ пос. Омсукчан».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17 сентября 2018 года, в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут установлено, что юридическое лицо – МБОУ «СОШ п. Омсукчан» не выполнило в установленный срок законное предписание от 09 февраля 2018 года №27, выданное должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области.

Действия юридического лица – МБОУ «СОШ п. Омсукчан» административным органом квалифицированы по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> МБОУ «СОШ п. Омсукчан» ФИО1, вину МБОУ «СОШ п. Омсукчан» в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала, и пояснила, что МБОУ «СОШ п. Омсукчан» в пределах предоставленных полномочий предприняты меры, необходимые для исполнения предписания. Так, после вынесения предписания

09 февраля 2018 года она обратилась с письменным ходатайством в администрацию Омсукчанского городского округа, Управление образования администрации Омсукчанского городского округа, Министерство образования и молодежной политики Магаданской области о выделении финансирования для оборудования помещений начальных классов умывальными раковинами, что предусмотрено в п.1 предписания. Ранее в 2016 года с аналогичной просьбой она также обращалась в указанные организации. Отмечает, что п.1 предписания не был исполнен по причине отсутствия надлежащего финансирования. Обращает внимание на то, что в коридоре рядом с помещениями начальных классов находятся две туалетные комнаты, где дети имеют возможность помыть руки.

Пункт 5 предписания не исполнен в связи с тем, что в ходе ремонта крыши школы, произошло затопление шести кабинетов, и пришлось денежные средства потратить на ремонт этих кабинетов, а не указанных в указанном пункте предписания.

Полагает, что пункт 8 предписания является незаконным, поскольку на территории МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» оборудована зона отдыха для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также о для реализации образовательных программ, предусматривающих проведение мероприятий на свежем воздухе, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 28.07.2014 № 1, фотографиями на реконструкцию спортивного ядра в МБОУ «СОШ пос. Омсукчан».

Считает, что административное правонарушение в части не исполнения пунктов 1 и 5 предписания от 09.02.2018 является малозначительным, просит прекратить производство по делу с вынесением устного замечания.

В обоснование сказанному просила приобщить к материалам дела копии документов: акт выполненных работ от 28.07.2014 № 1 (два акта); фотографии на 2-х листах); письма от 29.-07.2016 № 255, 20.10.2016 №329, 30.07.2018 № 193.

Указанное ходатайство судьей удовлетворено.

Выслушав законного представителя МБОУ «СОШ п. Омсукчан» ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора (контроля).

Для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо, чтобы предписание, выданное органом, должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, содержало требование об устранении нарушений конкретного законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 09 февраля 2018 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Магаданской области в Омсукчанском районе в результате проведения плановой выездной проверки МБОУ «СОШ п. Омсукчан» и выявлением нарушений обязательных требований СанПиН 2.4.2.281-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» вынесено предписание № 27, в котором МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» предложено в срок до 24 августа 2018 года устранить выявленные нарушения, в том числе:

пункт 1 - помещения начальных классов (1,2 «А», 2 «Б», 3,4 «А», 4 «Б») оборудовать умывальными раковинами с подводкой систем горячего и холодного водоснабжения и устройством канализации.

В соответствии с п. 4.27, п. 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в помещениях начальных классов, лаборантских, учебных кабинетах (химия, физика, рисование, биология), мастерских, кабинетах домоводства, во всех помещениях медицинского назначения устанавливаются умывальные раковины. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов;

пункт 5 – в помещениях лаборантской химии и физики провести косметический ремонт (заделка трещин, побелка и покраска стен и потолка).

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

пункт 8 – оборудовать зону отдыха для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, предусматривающих проведение мероприятий на свежем воздухе.

В соответствии с п. 3.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» при проектировании и строительстве общеобразовательных организаций на территории необходимо предусмотреть зону отдыха для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, предусматривающих проведение мероприятий на свежем воздухе.

Предписание получено <данные изъяты> МБОУ «СОШ п.Омсукчан» ФИО1

Согласно акту проверки органом государственного контроля юридического лица от 17 сентября 2018 года № 21, пункты 1, 5, 8 предписания от 09 февраля 2018 года № 27 не выполнены.

По факту невыполнения пунктов 1, 5, 8 указанного предписания врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Омсукчанском районе ФИО3 в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ п. Омсукчан» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании исследованных судьей материалов дела установлено, что указанное предписание является законным в части требований об устранении в срок до 24 августа 2018 года нарушений, указанных в пунктах 1 и 5 предписания, поскольку они не выполнены в нарушение требований пунктов 4.27, 4.28, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

При этом судья полагает, что предписание в части невыполнения МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» требований пункта 8 является незаконным.

Делая такой вывод, суд исходит из представленных ФИО1 акта о приемке выполненных работ от 28 июля 2014 года № 1 по реконструкции спортивного ядра в МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» и приложенных к нему фотографий, которые объективно подтверждают факт наличия в образовательном учреждении зоны отдыха для организации подвижных игр и отдыха обучающихся, посещающих группы продленного дня, а также для реализации образовательных программ, предусматривающих проведение мероприятий на свежем воздухе, что соответствует требованиям п. 3.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Доказательств обратному материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства дела в части неисполнения МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» пунктов 1 и 5 предписания от 09 февраля 2018 года № 27 подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 17 сентября 2018 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

- распоряжением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Омсукчанском районе от 12 сентября 2018 года № 21 о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ «СОШ п. Омсукчан» по исполнению предписания от 09 февраля 2018 года № 27;

- уведомлением МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» о проведении внеплановой проверки об исполнении предписания от 09 февраля 2018 года № 27;

- предписанием от 09 февраля 2018 года № 27;

- актом проверки от 17 сентября 2018 года, в котором зафиксирован факт неисполнения МБОУ «СОШ п. Омсукчан» пунктов 1 и 5 предписания в срок до 24 августа 2018 года;

- свидетельством о государственной аккредитации МБОУ «СОШ п. Омсукчан» от 21 ноября 2016 года № 462;

- свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц МБОУ «СОШ пос. Омсукчан»;

-свидетельством о постановке на налоговый учет МБОУ «СОШ пос. Омсукчан»;

Лицензией от 23 апреля 2015 года № 476, выданной МБОУ СОШ пос. Омсукчан» на осуществление образовательной деятельности;

- уставом МБОУ «СОШ пос. Омсукчан», согласно которому МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет обособленное имущество, лицевые счета, печать со своим наименованием, бланки, штампы. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суд в соответствии с федеральными законами (пункт 1.7).

Судья принимает в качестве доказательств по делу имеющиеся в материалах дела документы, поскольку они согласуются между собой, составлены уполномоченными лицами, непротиворечивы, последовательны и с достоверностью подтверждают событие и обстоятельства правонарушения. У судьи отсутствуют основания не доверять представленным доказательствам.

При этом доводы ФИО1 об отсутствии вины МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» в совершении административного правонарушения ввиду отсутствия выделенных денежных средств, суд находит несостоятельными, поскольку МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, и которое в соответствии с действующим законодательством самостоятельно несет ответственность за выявленные нарушения.

Утверждения ФИО1 о том, что в коридоре рядом с помещениями начальных классов находятся две туалетные комнаты, где дети имеют возможность помыть руки, по мнению судьи, не исключают обязанности МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» в части исполнения требований, установленных пунктами 4.27, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» во вменяемом ему правонарушении в части не исполнения пунктов 1 и 5 предписания от 09 февраля 2018 года № 27 и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МБОУ «СОШ пос. Омсукчан», судьей не установлено.

При назначении МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, следуя целям административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ для должностных лиц - 10000 рублей.

Довод ФИО1 о наличии оснований для применения в отношении МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» положений статьи 2.9 КоАП РФ является необоснованным.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.7, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа поселка Омсукчан» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Магаданской области (Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) л/с <***>,

ИНН <***>,

р/с <***>

в ГРКЦ ГУ Банка России по Магаданской области

БИК 044442001,

ОКАТО 44204000000,

КПП 490901001

КБК 141116430000016000140

Вид платежа- штраф.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) в Магаданский областной суд через Омсукчанский районный суд Магаданской области, либо непосредственно в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

Разъяснить МБОУ «СОШ пос. Омсукчан», его обязанность в 60-тидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу добровольно уплатить штраф и квитанцию об уплате штрафа представить в Омсукчанский районный суд Магаданской области по адресу: <...>. При неуплате штрафа в указанные сроки, к правонарушителю будут применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, разъяснить МБОУ «СОШ пос. Омсукчан» его право, при возникновении обстоятельств, препятствующих уплате штрафа в установленные законом сроки, ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа.

Судья Г.В. Егоркина