Решение № 2-1549/2017 2-1549/2017~М-861/2017 М-861/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-1549/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>

23 мая 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Анохиной Г.А.

с участием адвоката ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес>, в котором просила восстановить ей срок для признания ее лицом, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что постановлением горисполкома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была определена в Рассказовскую школу-интернат в связи с тем, что отец отбывал наказание в местах лишения свободы, а мать воспитанием детей не занималась. <адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отобрана у ее деда ФИО3 и передана органам опеки и попечительства в лице Рассказовского гороно для последующего определения в соответствующие школьные учреждения. Указанным решением установлено, что ее родители были лишены родительских прав в отношении истца и ее брата. Таким образом, она была признана оставшейся без попечения родителей. Согласно письму Администрации <адрес> при направлении истца в интернатное учреждение жилое помещение, из которого её изымали, за ней не закреплялось, Между тем, истец не признавалась нуждающейся в жилом помещении на территории <адрес>, своего жилья она никогда не имела. О своем праве на получение меры социальной поддержки на получение жилого помещения, как лицо из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, истец узнала в 2016 <адрес> необходимые для постановки на учет документы, обратилась в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения <адрес> и <адрес>» и Управление социальной защиты и семейной политики <адрес>, однако документы возвратили без рассмотрения, в связи с тем, что на момент обращения истец не относилась к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просила включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям с учетом уточнений, пояснив, что в собственности жилых помещений не имеет, проживает в доме золовки, сестры умершего мужа, а прописана у бывшего мужа. О возможности обращения для постановки на учет в качестве лиц, оставшихся без попечения родителей, узнала в 2016 <адрес> не принимала никаких мер и не состояла на учете для получения жилого помещения, нуждающейся в жилом помещении не признавалась.

Представитель истца адвокат ФИО4 в суде исковые требования своего доверителя поддержал по тем же основаниям.

Представитель ответчика Управления социальной защити и семейной политики <адрес> по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что по достижении 23 лет ФИО1 утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а соответственно не имеет права на предусмотренную ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительную гарантию права на имущество и жилое помещении. Истцом не приведено доказательств, подтверждающих уважительность несвоевременной постановки на учёт нуждающихся в жилом помещении или обращении к ответчику.

Представитель третьего лица – <адрес> ФИО6 в судебном заседании полагала исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица администрации <адрес>, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетеля ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО1 (ФИО8), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, в отношении которой родители были лишены родительских прав, что следует из решения <адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета Рассказовского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ. № истица была передана под опеку бабушке ФИО9

Решением исполнительного комитета Рассказовского городского совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 определена в Рассказовскую школу-интернат.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обучалась в среднем профессионально-техническом училище № в <адрес> тамбовской области.

При направлении в интернатное учреждение жилое помещение за ФИО1 не закреплялось.

Согласно сообщению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № истица не признавалась нуждающейся в жилом помещзении.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО10 и ФИО8 заключен брак, ФИО8 присвоена фамилия «Уйменова».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО12 заключен брак, ФИО12 присвоена фамилия «ФИО14».

В настоящее время ФИО1 жилым помещением не обеспечена, в собственности жилых помещений не имеет, на учёте нуждающихся в жилом помещении по списку очереди «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», составленному Управлением социальной защиты и семейной политики <адрес>, не состоит.

В ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения города <адрес> и <адрес>» для признания ее нуждающейся в жилом помещении и включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако документы были возвращены поскольку она на момент обращения не относилась к категории «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе РФ и Федеральном законе от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального Закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

Статьей 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период несовершеннолетия истца А.Н., а также до достижения ею возраста 23 лет, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, к каковым относилась и истец, после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, также было гарантировано внеочередное обеспечение жилым помещением, если ранее занимаемое ими жилое помещение возвращено им быть не могло.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1 достигла возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ., на момент обращения в органы социальной защиты достигла 46 лет, на момент рассмотрения данного дела достигла возраста 47 лет. Вместе с тем, доказательств обращения истца с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющего право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, до ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

В нарушение положений ст. ст. 56 ГПК РФ ФИО1 не представила суду доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Показания свидетеля ФИО7 также не свидетельствуют о том, что у ФИО1 были обстоятельства, препятствующие ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Доводы истицы и её представителя о том, органы опеки и попечительства, администрация учебных заведений, ненадлежащим образом исполняли свои обязанности, не проинформировали истицу о наличии у неё права на обеспечение жилым помещением, не разъяснили порядок обращения в соответствующие органы для получения жилого помещения, не направили сведения о нуждаемости ФИО1 в жилом помещении, не являются основанием для удовлетворения исковых требований. Так, полное государственное обеспечение истца было окончено в ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием среднего профессионально-технического училища, недееспособной истица не признавалась, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в ДД.ММ.ГГГГ, при том, что имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия. Сама по себе правовая неграмотность истицы, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия, до обращения с иском в суд в ДД.ММ.ГГГГ, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке её на учет нуждающейся в жилом помещении либо обращению в компетентные органы с соответствующим заявлением.

Так, способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 11 Гражданского кодекса РСФСР, ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации). В по достижении совершеннолетия истица не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки её на учет для получения жилья, однако, до ДД.ММ.ГГГГ данное право реализовать не пыталась.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, истцом не заявлено.

Ссылка истца на нуждаемости в жилье в настоящее время правового значения для разрешения заявленных требований не имеют.

Учитывая установленные судом обстоятельства, сопоставив их с положениями действующего законодательства, суд не находит оснований для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Также по вышеизложенным основаниям суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через октябрьский районный суд <адрес> течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Г.А. Анохина

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2017г.

Судья Г.А. Анохина