Постановление № 5-227/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-227/2018

Дело № 5-227/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 июня 2018 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Серебрякова О.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Усть-Кубинский центр дополнительного образования», расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Департамента образования Вологодской области от 16 февраля 2018 года № в период с 1 марта по 30 марта 2018 года проведена плановая документарная проверка в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Усть-Кубинский центр дополнительного образования» (далее – МАОУ ДО «Усть-Кубинский ЦДО», учреждение), в ходе которой 30 марта 2018 года 10 часов 00 минут выявлены следующие нарушения:

- учреждение неправомерно осуществляет образовательную деятельность по адресу, не предусмотренному лицензией на осуществление образовательной деятельности: <адрес> (хоккейный корт) (нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ч. 1 ст. 12, ч. 1, 2, 7 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- в нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н, на должность методиста принята ФИО2 (приказ о переводе от ДД.ММ.ГГГГ №) при отсутствии высшего профессионального образования (диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ №);

- нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании у учреждения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам территории по адресу: <адрес>, используемой для осуществления образовательной деятельности по направлению «Хоккей с шайбой. Флорбол»;

- в нарушение подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании учреждением не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся по адресам: <адрес>; <адрес> - отсутствуют заключения о соответствии объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по вышеуказанным местам осуществления образовательной деятельности.

Результаты проверки нашли отражение в акте от ДД.ММ.ГГГГ №. В отношении МАОУ ДО «Усть-Кубинский ЦДО» 3 апреля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Департамента образования Вологодской области по доверенности в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель МАОУ ДО «Усть-Кубинский ЦДО» - директор центра ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в ходе проверки два нарушения были устранены – приказом от 30.03.2018 года ФИО2 с ее согласия переведена на должность ведущего специалиста на 1,0 ставку. Кроме того, в ходе проверки было получено заключение от 27.03.2018 года о соответствии объекта по адресу: <адрес> требованиям пожарной безопасности. Указанные документы были предъявлены в ходе проверки. После поведения проверки было получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 25.04.2018 о соответствии объекта, расположенного по адресу: <адрес> (хоккейный корт) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Хоккейный корт как место осуществления образовательной деятельности не включен в лицензию, поскольку на него не имеется заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности, однако она в апреле 2018 года обращалась с заявлением о проведении обследования и выдаче заключения в ОНД и ПР по Сокольскому и Усть-Кубинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области, на что ей был дан ответ, что поскольку на территории хоккейного корта отсутствуют какие-либо введенные в эксплуатацию объекты строительства, в отношении которых установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности, выдать заключение о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности на открытую территорию хоккейного корта не представляется возможным.

Представила соответствующие документы.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Санкция указанной части статьи для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пункт «д»); наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации (пункт «ж»); наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (пункт «з»).

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий пункт 9 указанного Положения о лицензировании относит нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения о лицензировании.

Факт совершения административного правонарушения МАОУ ДО «Усть-Кубинский ЦДО» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 3 апреля 2018 года, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, постановлением администрации сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского района Вологодской области № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении (адреса мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>), объяснительной ФИО1, приказом о зачислении №-к от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительной общеобразовательной – дополнительной общеразвивающей программой «Хоккей с шайбой. Флорбол» физкультурно-спортивной направленности от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о переводе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, копией диплома о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями по запросу о наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

Таким образом, в действиях МАОУ ДО «Усть-Кубинский ЦДО» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, директором МАОУ ДО «Усть-Кубинский ЦДО» ФИО1 частично устранены выявленные нарушения, что подтверждается копией приказа от 30.03.2018 года о переводе ФИО2 на должность ведущего специалиста, заключением о соответствии требованиям пожарной безопасности объекта защиты по адресу: <адрес> от 27.03.2018 года, санитарно-эпидемиологическим заключением от 25.04.2018 года о соответствии хоккейного корта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Кроме того, осуществление образовательной деятельности по адресу, не предусмотренному лицензией на осуществление образовательной деятельности: (<адрес> (хоккейный корт)) обусловлено отказом в выдаче заключения о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности в связи с тем, что хоккейный корт является открытой территорией и на нем отсутствуют какие-либо введенные в эксплуатацию объекты строительства, в отношении которых должны быть установлены требования пожарной безопасности. При этом хоккейный корт эксплуатируется два зимних месяца в году (январь, февраль).

Учитывая совокупность доводов представителя МАОУ ДО «Усть-Кубинский ЦДО» и представленных документов, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения ввиду отсутствия реальной угрозы здоровью и жизни воспитанников и персонала учреждения. Также принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным и целесообразным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить МАОУ ДО «Усть-Кубинский ЦДО» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 3 статьи 19.20, статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

освободить Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Усть-Кубинский центр дополнительного образования» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Усть-Кубинский центр дополнительного образования» прекратить.

Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Усть-Кубинский центр дополнительного образования» объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.И.Серебрякова