Решение № 12-52/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-52/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года <адрес> Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО4

с участием помощника прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО3 об отмене определения прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым старшего советника юстиции ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, возврате материалов проверки на новое рассмотрение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с жалобой об отмене определения прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым старшего советника юстиции ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, возврате материалов проверки на новое рассмотрение.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к ФИО2 сельского поселения с обращением, в котором просил сообщить информацию о сумме арендной платы, которая поступает в казну ФИО2 сельского поселения за земельный участок, расположенный по адресу: пгт.Раздольное, ул.<адрес>, 2г. Однако, в полученном ответе ФИО2 сельского поселения отказалась предоставить запрашиваемую информацию. В связи с чем, заявителем поставлен вопрос о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст.5.39 КоАП РФ по факту предоставления отказа в предоставлении информации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в прокуратуру с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения ФИО2 сельского поселения ФИО6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №9-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Определеним прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым старшего советника юстиции ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административных правонарушений. Заявитель считает, что вышеуказанное решение необоснованным, принятым без установления всех обстоятельств дела, с нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Заявитель ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме.

Помощник прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласен, пояснил суду, что на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ФИО2 <адрес> Республики Крым проведена проверка. Фактов неправомерного отказа ФИО2 сельского поселения ФИО6 в предоставлении гражданину ФИО3 интересующей его информации, предоставления ответа не по сути постановленного вопроса и наличия в действиях ФИО2 сельского поселения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ст.5.39 КоАП РФ не установлено, что отражено в определении прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым старшего советника юстиции ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого направлена ФИО3ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо: ФИО2 сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, председатель сельского совета ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО6 в судебное заседание не явился, предоставил письменные пояснения, в которых просит жалобу ФИО3 оставить без удовлетворения, а определение прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым старшего советника юстиции ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ без изменения по мотивам изложенным в пояснениях.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Суд выслушав стороны, изучив материалы дела, материалы проверки по обращению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ под №ж-2017, пришел к следующему.

Положениями статьи 33 Конституции РФ предусмотрено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 12 названного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одним из вопросов относящимся к вопросам местного значения сельского поселения относится вопрос владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Предметом регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2). В нем закрепляются основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности данных органов (статьи 4 и 6).

В соответствие со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

В соответствии со ст.5 ФЗ № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) "Об информации, информационных технологиях и о защ информации" ограничение доступа к информации устанавливае федеральными законами в целях зашиты основ конституционного стр нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечен обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6, 7 ст. 6 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ одним из способе которым обеспечивается доступ к информации о деятельное государственных органов и органов местного самоуправления являет* предоставление пользователям информацией по их запросу информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправление другими способами, предусмотренными законами и (или) иным: нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

В соответствие с ч. 1 ст. 7 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Как регламентировано п. 3 ст. 8 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ помимо прочего пользователь информацией имеет право не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен.

В соответствие с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно части 7 и 8 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1624-0-0, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы ДД.ММ.ГГГГ Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Как следует из материалов проверки № Т-29 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (вх. № Т-29 от ДД.ММ.ГГГГ) обратился в ФИО2 сельского поселения с заявлением в котором указал, что согласно информации из ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: ул. <адрес>, 2г, <адрес>, за № 90:10:010143:883, находится в муниципальнойсобственности, с передачей в аренду. В соответствие с Законом № и ст. 77 ЗК РФ просил предоставить ему информацию о сумме арендной платы за данный земельный участок, которая поступает как доход в казну, в наполнении которой заявитель заинтересован. К указанному заявлению заявителем ФИО3 был приложен ответ ФИО2 <адрес> Республики Крым № Т-1/124/2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого заявителю сообщено, что земельный участок, расположенный по адресу: пгт. Раздольное, ул. <адрес>, 2г, используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ за № Т-29/02-12 председателем ФИО2 сельского совета, ФИО2 сельского поселения ФИО6 в адрес заявителя ФИО3 был направлен ответ, в котором заявителю сообщено, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется данными органами неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных. Перечень общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления установлен ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ. Отсюда следует, что объем общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления находится в прямой зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, т.е. не обязательно должен содержать все пункты перечня, предусмотренного данной нормой. Поскольку информация о договорах аренды муниципального имущества не указана в ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ в качестве общедоступной информации, следовательно, указать сумму арендной платы за земельный участок, расположенный по адресу: ул. <адрес>, 2г, пгт. Раздольное, с кадастровым номером 90:10:010143:883, не представляется возможным. Кроме того, дополнительно сообщено, что согласно приложения № к постановлению Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, сумму арендной платы любого земельного участка заявитель может рассчитать самостоятельно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в прокуратуру с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ по факту нарушения ФИО2 сельского поселения ФИО6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №9-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о проведении проверки за №.

Согласно акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выявлено.

Определеним прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым старшего советника юстиции ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административных правонарушений.

Согласно ст. 5 ФЗ № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемая ФИО3 информация не отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, вследствие чего не относится к информации ограниченного доступа.

Таким образом, определение прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым старшего советника юстиции ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и подлежит отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в орган правомочный рассматривать дело в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение прокурора ФИО2 <адрес> Республики Крым старшего советника юстиции ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в прокуратуру ФИО2 <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вынесения в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым.

Судья ФИО7

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>