Решение № 2А-1469/2023 2А-1469/2023~М-1099/2023 М-1099/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2А-1469/2023

Дело 2а-1469/2023

18RS0011-01-2023-001299-34


Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 02 июня 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Чупиной Е.П.,

при секретаре Бушмакиной И.В.,

с участием представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по УР ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика МБОУ «СОШ <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ «СОШ №» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивировав требования тем, что должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ №». В ходе проведения проверки в деятельности ответчика были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. За выявленные нарушения постановлением Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Глазове от ДД.ММ.ГГГГ № к административной ответственности, квалифицируемой частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, привлечена директор МБОУ «СОШ №» ФИО7 Административный истец просит: обязать МБОУ «СОШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания обучающихся, а именно:

- разработать индивидуальное меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- при обследовании технического состояния вентиляции обеспечить осуществление инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха;

- не допускать несоответствия температуры блюд технологическим документам;

- обеспечить соответствие фактического меню, утвержденному примерному меню;

- устранить дефекты покрытия - щели в двери на пищеблоке школы, в зоне загрузки продуктов.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, в части требования - устранить дефекты покрытия - щели в двери на пищеблоке школы, в зоне загрузки продуктов производство по делу просил прекратить. Последствия отказа от исковых требований в части, предусмотренные ст.194, ст.195 КАС РФ разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №» ФИО7 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась. Представила письменные пояснения, согласно которым разработка индивидуального меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6-13 к СанПиН 2.3/2.4.3590 - 20 является нормой ответственности учреждения, оказывающего услуги по организации питания, в данном случае МАУ ЦСОО «<данные изъяты>». Согласно Техническому заданию на оказание услуг по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Глазова Удмуртской Республики пункту 2.4. Требования к оказываемым услугам: «для обучающихся, нуждающихся в лечебном питании, разрабатывается отдельное меню в соответствии с утвержденным набором продуктов для данной патологии». Справки из лечебного учреждения, которые являются основанием для разработки индивидуального меню, отправляются в МАУ ЦСОО «<данные изъяты>» ответственным сотрудником МБОУ «СОШ №» ФИО8, социальным педагогом школы. Впервые в 2020 году, когда был выявлен ребенок с диагнозом «сахарный диабет», было направлено письмо в МАУ «<данные изъяты>» с просьбой разработать индивидуальное меню для него. Копия письма прилагается. Далее ежегодно ответственный за питание сотрудник школы направляла копии справок в МАУ «<данные изъяты>», а позже в МАУ ЦСОО «<данные изъяты>». По требованию об устранении дефектов покрытия на запасной двери в школьной столовой сообщаем, что дверь запасного выхода отремонтировали. По требованию обеспечения инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха в вентиляции сообщаем следующее: отправлено письмо на имя ФИО9, начальника управления образования Администрации города Глазова о выделении финансовых средств на сумму 27 000 рублей для организации инструментальных измерений системы вентиляции.

Представители Администрации МО «Город Глазов», Управления образования Администрации МО «Город Глазов» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассматривается в отсутствии заинтересованных лиц.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике», утвержденного приказом Роспотребнадзора РФ от 09 июля 2012 г. № 689, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 8.40 Положения, Управление наделено полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию питания учащихся, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий согласно ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Основной задачей Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровья человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 этого Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Закона N 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (пп. 2); соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пп. 3).

Согласно п. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пункт 7 указанной статьи устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1.9 Устава МБОУ «СОШ №», ФИО2 является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс.

Согласно п. 1.7 Устава Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Глазов». Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, органом Администрации города Глазова - Управлением образования Администрации города Глазова, наделенным функциями и полномочиями Учредителя Учреждения на основании решения Администрации города Глазова.

Согласно п. 2.4 Устава к основным видам деятельности Учреждения также относится предоставление услуг по питанию обучающихся.

Согласно п. 1.13 Устава Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д.15-36).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализаций, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «СОШ №» (л.д.5-7).

Согласно акту выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам указанной выездной проверки были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выразились в следующем:

1) в школе обучается 2 ребенка с сахарным диабетом, 1 ребенок с пищевой аллергией, индивидуального меню для них нет, дети питаются по общему меню, с исключением сахара и аллергенного продукта, что является нарушением требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 п. 8.1.2.– «В организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6 - 13 к настоящим Правилам. …», п. 8.2.3 – «В организации, осуществляющей питание детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, допускается употребление детьми готовых домашних блюд, предоставленных родителями детей, в обеденном зале или специально отведенных помещениях (местах), оборудованных столами и стульями, холодильником (в зависимости от количества питающихся в данной форме детей) для временного хранения готовых блюд и пищевой продукции, микроволновыми печами для разогрева блюд, условиями для мытья рук»;

2) на пищеблоке имеются локальные вытяжки, обще обменная вентиляция, согласно контракту № <данные изъяты><данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ пункт 4.3.8 школа принимает на себя обязательства по осуществлению систематического контроля за техническим состоянием оборудования, включая инструментальный контроль соответствия эксплуатационным характеристикам. Однако протоколы инструментальных исследований работы вентиляционного оборудования школой не представлены, измерения не проводятся. Что является нарушением требований абзаца 3 п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 – Обследование технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности) проводится перед вводом здания в эксплуатацию, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха;

3) при измерении температуры блюд, температура супа картофельного с бобовыми на столе составила 72 + 0,4 0С, тогда как согласно технологической карте № температура подачи должна быть не менее 75 0С; температура макарон отварных составила 64 + 0,40С, тогда как согласно технологической карте № температура подачи должна быть не ниже + 65 0С; температура котлеты «Школьная» составила 50 + 0,3 0С, тогда как согласно технологической карте № температура подачи должна быть не ниже 65 0С. Данные факты являются нарушением требований п. 5.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 - «Температура горячих жидких блюд и иных горячих блюд, холодных супов, напитков, реализуемых потребителю через раздачу, должна соответствовать технологическим документам»;

4) фактическое меню не соответствует согласованному, а именно: вес супа картофельного при взвешивании составил 170 гр., при норме, указанной в меню 200 гр., фактически вес макаронных изделий отварных составил 110 гр., при норме, указанной в меню 160 гр. Данные факты являются нарушением требований абз. 2 п. 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 – «Питание детей должно осуществляться в соответствии с утвержденным меню»;

5) на пищеблоке, в зоне загрузки продуктов дверь с дефектами покрытия – щели, что может препятствовать проведению качественной дезинсекционной обработки помещения. Что является нарушением требований п. 88. СанПиН 3.3686-21 –«Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: … профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими» (л.д.8-11).

Таким образом, не обеспечено выполнение требований санитарных правил и норм, что является нарушением: п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ - «В организациях …образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства», абз. 3 п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 5.2, п. 8.1.2, абз. 2 п. 8.1.4, п. 8.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Согласно постановлению № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по фактам выявленных нарушений директор МБОУ «СОШ №» ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения (л.д.12-14).

Из представленных документов: проект контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-54), заявление ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, заявление ФИО11, справка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55), заявление ФИО12, справка ФИО14 (л.д.56), запрос директора МБОУ «СОШ №» о разработке меню (л.д.57), пояснение ФИО8 (л.д.58), справка ФИО14, ФИО15 (л.д.59), письмо БУЗ УР «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61), письмо МАУ ЦСОО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении специалиста-диетолога к разработке индивидуального меню (л.д.61), письмо МАУ ЦСОО «Перемена» от ДД.ММ.ГГГГ об организации диетического питания (л.д.62-63), ответ на запрос БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.64), письмо МАУ ЦСОО «Перемена» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65), ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.66-67) следует, что МБОУ «СОШ №» ведется работа по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с ч.1 ст. 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: 3) если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно ч.1 ст. 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

С учетом изложенного, суд считает возможным принять отказ административного истца от исковых требований к административному ответчику в части требования устранить дефекты покрытия - щели в двери на пищеблоке школы, в зоне загрузки продуктов, производство по административному делу по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №» в части требования устранить дефекты покрытия - щели в двери на пищеблоке школы, в зоне загрузки продуктов прекратить. Прекращение производства по делу не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» при осуществлении деятельности организации питания обучающихся не выполнена, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Поскольку выявленные нарушения влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике подлежат удовлетворению в полном объеме. Установленный срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №» об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать МБОУ «СОШ №» (<данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания обучающихся, а именно:

- разработать индивидуальное меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- при обследовании технического состояния вентиляции обеспечить осуществление инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха;

- не допускать несоответствия температуры блюд технологическим документам;

- обеспечить соответствие фактического меню, утвержденному примерному меню.

Принять отказ Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от исковых требований в части требования устранить дефекты покрытия - щели в двери на пищеблоке школы, в зоне загрузки продуктов, производство по административному делу по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ №» в части требования устранить дефекты покрытия - щели в двери на пищеблоке школы, в зоне загрузки продуктов прекратить.

Разъяснить административному истцу ст. 195 КАС РФ, согласно которой, повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.П. Чупина