Решение № 2А-656/2024 2А-656/2024~М-101/2024 М-101/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-656/2024

Дело № 2а-656/2024

39RS0011-01-2024-000118-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 мая 2024 г. г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Безруких Е.С.,

при секретаре судебного заседания Супруновой Л.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску ФИО2 к Консульскому отделу Посольства РФ в Королевстве Испания, Посольству РФ в Королевстве Испания, МИД России о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском к Консульскому отделу Посольства РФ в Королевстве Испания, в обоснование заявленных требований указав, что 13.07.2023 ей Консульским отделом Посольства РФ в Королевстве Испания было отказано в оформлении (выдаче) паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ на основании ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с тем, что на исполнении в ОСП Зеленоградского района УФССП России по Калининградской области находится исполнительное производство о взыскании с истицы денежных средств в размере 847 388,63 рублей, в рамках которого вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Полагает, что положения Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат запрета на въезд гражданина РФ в РФ, а поскольку истец находится за пределами РФ, отказ в выдаче паспорта ограничивает ее право на въезд в РФ, что прямо запрещено Конституцией РФ, Всеобщей декларацией прав человека, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также положениями Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.

Просила признать незаконными действия Консульского отдела Посольства РФ в Королевстве Испания по отказу ФИО2 в оформлении (выдаче) паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, и обязать Консульский отдел Посольства РФ в Королевстве Испания выдать ФИО2 указанный паспорт.

Судом в порядке ст. 43 КАС РФ в качестве административных соответчиков привлечены Посольство РФ в Королевстве Испания, МИД России.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Представитель Посольство РФ в Королевстве Испания, МИД России по доверенностям ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила письменные возражения на иск. (л.д. 36-37)

Выслушав представителя административного истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

12.05.2023 от ФИО2 в Посольство РФ в Королевстве Испания поступило заявление о выдаче паспорта гражданина РФ взамен использованного/испорченного. (л.д. 48)

13.07.2023 Консульским отделом Посольства РФ в Королевстве Испания ФИО2 было отказано в оформлении (выдаче) паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ на основании ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с тем, что на исполнении в ОСП Зеленоградского района УФССП России по Калининградской области находится исполнительное производство о взыскании с ФИО2 денежных средств в размере 847 388,63 рублей, и судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

Указанное уведомление об отказе было получено ФИО2 17.10.2023, что подтверждается содержащейся в нем распиской (л.д. 47)

Не согласившись с отказом в выдаче паспорта, ФИО2 обратилась с рассматриваемым административным иском.

В соответствии с п.2 ст. 30 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О гражданстве Российской Федерации", федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений и дипломатические представительства и консульские учреждения оформляют документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении.

Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МИД России от 12.02.2020 N 2113 (далее Административный регламент), предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, проживающий за пределами территории Российской Федерации, обратившийся в загранучреждение в государстве пребывания с письменным заявлением о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - заявление), поданным лично или через его законного представителя (п. 2.1).

В силу п.7 Административного регламента, государственную услугу по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации предоставляют загранучреждения. В процессе предоставления государственной услуги МИД России, загранучреждения и представительства взаимодействуют с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральным казначейством.

Срок предоставления государственной услуги не должен превышать со дня подачи заявления трех месяцев - в случае подачи заявления в загранучреждение (п. 10 Административного регламента).

В соответствии с п.17 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации является временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации (далее - ограничение права на выезд из Российской Федерации) в случаях, предусмотренных статьей 15 Федерального закона, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. (п.3 ч.1)

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. (ч.2)

Материалами дела подтверждается, что в отношении должника ФИО2 с 03.12.2020 по 16.03.2023 возбуждено 13 исполнительных производство о взыскании денежных средств, сумма задолженности по 8 из которых превышает 30 000 рублей. При этом в рамках исполнительного производства № №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 было вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

В рамках межведомственного взаимодействия информация о наличии временного ограничения на выезд ФИО2 из РФ на основании указанного постановления было получено Консульским департаментом МИД России. (л.д. 41)

Таким образом, поскольку наличие указанного выше ограничения на выезд должника из РФ является одним из предусмотренных Административным регламентом оснований для отказа в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, оспариваемый ФИО2 отказ Консульского отдела Посольства РФ в Королевстве Испания является законным и обоснованным, и заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Вопреки утверждению административного истца и ее представителя, оснований полагать, что право ФИО2 на въезд на территорию РФ нарушено оспариваемым отказом в выдаче паспорта, не имеется. В Порядке оформления дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего личность и дающего право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, а также формы данного документа, утвержденном приказом МИД России от 04.12.2023 N 24518, или ранее действовавшем порядке, предусмотренном Административным регламентом Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации либо представительствами Министерства иностранных дел Российской Федерации, находящимися в пределах приграничной территории, в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, временного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и дающего ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, утвержденным Приказом МИД России от 05.07.2021 N 12644, ФИО2 за выдачей временного документа удостоверяющего личность и дающего право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию не обращалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Консульскому отделу Посольства РФ в Королевстве Испания, Посольству РФ в Королевстве Испания, МИД России о признании незаконным отказа в выдаче паспорта гражданина РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 17 мая 2024 года.

Мотивированное решение составлено 17 мая 2024 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Е.С. Безруких