Решение № 12-223/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-223/2019

УИД: 61RS0009-01-2019-001437-42

№12-223/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимовой Виктории Арифовны на постановление заместителя главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 26.03.2019 №11-29/2019/3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ОУ ДПО "Дом знаний",

УСТАНОВИЛ:

26.03.2019 постановлением заместителя главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 №11-29/2019/3 юридическое лицо - ОУ ДПО "Дом знаний" было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимова В.А., обратилась с жалобой на данное постановление и просила его отменить за отсутствием в действиях юрлица состава административного правонарушения, просила производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что нарушения правил противопожарной безопасности указанные в постановлении отсутствуют. Доводы о наличии перечисленных в постановлении нарушений не подтверждаются допустимыми доказательствами. Постановление от 26.03.2019 является немотивированным. В постановлении отсутствуют ссылки на доказательства, подтверждающие виновность должностного лица, а так же анализ данных доказательств на предмет их допустимости и достаточности.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 14.05.2019 постановление заместителя главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 №11-29/2019/3 от 26.03.2019 о привлечении ОУ ДПО "Дом знаний" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Решением судьи Ростовского областного суда от 04.07.2019 решение судьи Азовского городского суда от 14.05.2019 отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОУ ДПО "Дом знаний" возвращено на новое рассмотрение для рассмотрения жалобы по существу.

Защитник ОУ ДПО "Дом знаний" действующий на основании ордера Иванов А.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы и просил постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство прекратить.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля защиты ФИО2, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему выводу:

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения от 13.02.2019 №9 ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка ОУ ДПО "Дом знаний", в результате которой установлено, что 26.03.2019 в 10 часов в здании, помещениях на территории ОУ ДПО "Дом знаний" по адресу: <...>, допущены нарушения требований пожарной безопасности, выраженные в следующем:

план эвакуации людей при пожаре в кабинете директора не соответствует нормам ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные;

в кабинете директора допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильников;

подсобное помещение не оборудовано датчиками автоматической пожарной сигнализации, перепад менее 0,4 м;

не обеспечено наличие на двери подсобного помещения обозначение по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 8 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ;

подсобное помещение не отделено от коридора ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарной сертифицированной дверью), с пределом огнестойкости не менее EI;

эвакуационный выход из кабинета заместителя директора ведущий на улицу захламлен;

в тамбуре выхода не достаточное количество датчиков автоматической пожарной сигнализации;

кабинет заместителя директора не оборудован датчиками автоматической пожарной сигнализации;

в здании должно быть не менее двух эвакуационных выходов;

линолеум в коридоре вдоль классов не плотно прилегает к полу;

для покрытия пола применены материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем это предусмотрено нормативными документами (отсутствует сертификат на линолеум);

аудитория №3 не оборудована датчиками автоматической пожарной сигнализации, перепад менее 0,4 м;

ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 0,8 м (выход из аудитории №3 менее 0,8 м);

аудитория №2 не оборудована датчиками автоматической пожарной сигнализации, перепад менее 0,4 м;

план эвакуации людей при пожаре в кабинете №2 не соответствует нормам ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные;

в кабинете №2 допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкциями светильников;

в кабинете №2 проходы второго ряда менее 0,7 м;

ширина выходов из учебных помещений с расчетным числом учащихся более 15 чел. должна быть не менее 0,9 м (выход из аудитории №2 менее 0,9);

план эвакуации людей при пожаре в кабинете №1 не соответствует нормам ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Системы фотолюминесцентные;

аудитория №1 не оборудована датчиками автоматической пожарной сигнализации, перепад менее 0,4 м;

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов (выход на пер. Красноармейский заблокирован);

ширина эвакуационного пути не соответствует нормам (стол в коридоре основного выхода);

отсутствует (не представлена) декларация пожарной безопасности;

не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты.

Согласно п.п. 12, 20, 33 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима в РФ) на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты; руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с п. 36 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно п. 39 Правил противопожарного режима в РФ ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу.

Запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п. 42 Правил противопожарного режима в РФ).

В соответствии с "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" количество автоматических пожарных извещателей определяется необходимостью обнаружения загораний на контролируемой площади помещений или зон помещений, а количество извещателей пламени - и по контролируемой площади оборудования. В защищаемом помещении или выделенных частях помещения допускается устанавливать один автоматический пожарный извещатель, если площадь помещения не больше площади, защищаемой пожарным извещателем, указанной в технической документации на него, и не больше средней площади, указанной в таблицах 13.3 - 13.6. Точечные дымовые и тепловые пожарные извещатели следует устанавливать в каждом отсеке потолка шириной 0,75 м и более, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м.

В силу п. 9 приложения «1 Здания» Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" здания общественного и административно-бытового назначения (кроме указанных в п. п. 11, 13) независимо от площади и этажности подлежат оборудованию средствами пожарной сигнализации.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 4 ФЗ 123 от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Статьями 83 и 84 вышеуказанного Закона определенные требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации о том, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке, а также к требованиям пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

Квалификация нарушений правил и норм пожарной безопасности, совершенных директором ОУ ДПО "Дом знаний" ФИО3 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является верной.

При этом суд учитывает объяснение старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР Розваского О.В. о том, что в обжалуемом постановлении ошибочно указано место его вынесения г. Азов, фактически постановление выносилось в с. Кулешовке по месту нахождения отдела, куда была приглашена руководитель ОУ ДПО « Дом знаний» Ибрагимова В.А. В качестве доказательств по делу был представлен Акт проверки и протокол об административном правонарушении. Акт проверки подписывается проверяющим, подписание его иными участниками, в частности проверяемым лицом – необязательно. Также пояснил, что замеры приведены рулеткой, предоставленной ФИО3 при проверке; постановление содержит также описку в части высоты перепадов при креплении датчиков, следовало указать -более 0,4 м. ; размещение плана эвакуации в кабинете директора не является обязательным, достаточно плана, размещенного в коридоре, но поскольку он уже размещен в её кабинете, то должен соответствовать ГОСТу; также пояснил, что лицом, привлеченным к административной ответственности ошибочно трактуется аварийный выход как эвакуационный. С учетом рода деятельности учреждения – образовательной - у него должно быть два эвакуационных выхода, в то время как второй выход заварен сваркой и заставлен шкафом; расчетное число учащихся – свыше 15- определялось с учетом количества стульев, находящихся в аудитории на дату проверки.

Показаниями свидетеля ФИО2 подтвержден факт проведения проверки инспекторами по адресу места нахождения учреждения, получения по электронной почте распоряжения о проверке, полученного проверяемым учреждением посредством электронной почты 10 03 2019г.; Свидетель показал, что он присутствовал при проверке, при нем замеры не проводились, лампы по их конструкции не должны оборудоваться колпаками, находящиеся на эвакуационных путях предметы не препятствуют проходу людей; однако показания свидетеля в части отсутствия замеров, суд находит необъективными, поскольку свидетель является главным бухгалтером учреждения и заинтересован в благоприятном для него исходе дела.

Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" статьей 89, определено, что эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

К эвакуационным выходам из зданий и сооружений относятся выходы, которые ведут:

из помещений первого этажа наружу:

а) непосредственно;

б) через коридор;

в) через вестибюль (фойе);

г) через лестничную клетку;

д) через коридор и вестибюль (фойе);

е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку;

В проемах эвакуационных выходов запрещается устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери, вращающиеся двери, турникеты и другие предметы, препятствующие свободному проходу людей.

Пунктом 8.1.11"СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" закреплено, что каждый этаж здания должен иметь не менее 2 эвакуационных выходов.

Довод защиты о том, что ранее учреждение проходило проверки без нареканий не может расцениваться как основание для оспаривания результатов проверки от 26 03 2019г.

Довод защиты о немотивированности постановления в части применения наказания и оценки доказательств учитывается судом, но при этом суд также учитывает, что наказание в виде штрафа избрано в минимальных размерах санкции статьи.

Довод защиты о возможном применении предупреждения как наказания суд находит несостоятельным с учетом того, что согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера деятельности учреждения, отраженного в его Уставе – образовательная деятельность по дополнительным образовательным программам - нарушение правил пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Факт совершения ОУ ДПО "Дом знаний" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении №11-29/2019/1 от 26.03.2019, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, актом проверки от 26.03.2019 №9, другими материалами дела об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ОУ ДПО "Дом знаний" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не усматривается.

Вместе с тем суд принимает во внимание доводы защиты, подтвержденные представленными в дело материалами о частичном исполнении предписания в части восполнения недостатков, выявленных в ходе проверки и сведения о финансовом положении юридического лица.

Суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, с учетом того обстоятельства, что доход юрлица согласно декларации за 2018г. составил менее 90000 руб, столь большой размер штрафа негативно повлияет на хозяйственную деятельность субъекта, с учетом социальной ориентации оказываемых учреждением услуг.

В соответствии с положениями ч.3.2, ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем снижения назначенного ОУ ДПО "Дом знаний" наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей, половины от минимального размера санкции, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 26.03.2019 №11-29/2019/3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, размер назначенного ОУ ДПО "Дом знаний" административного штрафа снизить со 150 000 рублей до 75000 рублей.

В остальной части Постановление заместителя главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1 от 26.03.2019 №11-29/2019/ оставить без изменения, а жалобу директора ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимовой Виктории Арифовны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Манаева Л.А.