Решение № 2А-1854/2019 2А-1854/2019~М-1641/2019 М-1641/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-1854/2019

№ 2а-1854/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2019 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Меркуловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Аксайском районном суде Ростовской области административное исковое заявление:

- ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственности за плату без проведения торгов и обязании подготовить договор купли-продажи,

установил:

"04" июля 2019 г. через Многофункциональный центр ФИО1 обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка под кадастровым номером № ... категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилого дома, площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: ....

Данный земельный участок принадлежит истцу на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № ...-щсп от ... г., от ... г., договора аренды земельного участка № ...-щсп от ... г., дата регистрации ... г., номер регистрации № ...

Письмом КИЗО АР от ... г. № ....10/5053 было отказано в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с Генеральным планом Щепкинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Аксайского района от ... г. № ..., испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для размещения дороги местного значения.

На вышеуказанном земельном участке, принадлежащем истец за свои собственные средства построил жилой дом, площадью 942,2 кв.м, этажность :2, под кадастровым номером № ..., который принадлежит на праве собственности на основании Решения Аксайского районного суда № ... от ... г., о чем ... г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации № ...

Истец полагает решение КИЗО Администрации Аксайского района незаконным, по следующим основаниям:

Как усматривается из выписки из ЕГРН от ... г. испрашиваемого земельного участка, выписки из ЕГРН от ... г. № ... Управления Росреестра по РО, какие-либо ограничения прав на испрашиваемый земельный участок, кроме существующей аренды в пользу истца, препятствующие в соответствии с законом приобретению земельного участка в собственность, не зарегистрированы.

На основании изложенного, истец просил суд:

- признать исключительное право за ФИО1 на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № ..., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилого дома, площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: ..., как собственнику расположенного на данном земельном участке жилого дома,

- обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области в соответствии с п.п. 6 ч. 2 ст. 39,3, ст. 39.17. ст. 39.20 ЗК РФ в срок не более чем в 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № ..., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилого дома, площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: ..., в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1

Стороны в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Реализуя вышеуказанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организациям, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По общему правилу, установленному ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие их нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Также суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений, действий (бездействий) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом установлено, что земельный участок принадлежит истцу на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № ...-щсп от ... г., от ... г., договора аренды земельного участка № ...-щсп от ... г., дата регистрации ... г., номер регистрации № ...

На вышеуказанном земельном участке, принадлежащем истец за свои собственные средства построил жилой дом, площадью 942,2 кв.м, этажность :2, под кадастровым номером № ..., который принадлежит на праве собственности на основании Решения Аксайского районного суда № ... от ... г., о чем ... г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации № ...

"04" июля 2019 г. через Многофункциональный центр ФИО1 обратился в Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка под кадастровым номером № ..., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилого дома, площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: ....

Письмом КИЗО АР от ... г. № ....№ ... было отказано в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с Генеральным планом Щепкинского сельского поселения, утвержденным решением Собрания депутатов Аксайского района от ... г. № ..., испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для размещения дороги местного значения.

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель предусмотрен положениями ст. 27 ЗК РФ и другими федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

Как усматривается из выписки из ЕГРН от ... г. испрашиваемого земельного участка, выписки из ЕГРН от ... г. № ... Управления Росреестра по РО, какие-либо ограничения прав на испрашиваемый земельный участок, кроме существующей аренды в пользу истца, препятствующие в соответствии с законом приобретению земельного участка в собственность, не зарегистрированы.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты также отсутствует информация о наличии ограничений и обременений зарегистрированных в установленном законом порядке, сведений об изъятии данного земельного участка или его части для строительства дороги в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отсутствуют.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основываются на принципах единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Пунктом 4 статьи 445 ГК Российской Федерации определено, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор

Согласно п. 2.2 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. При этом абз. 2 п. 1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Указанные положения Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

Действительно, в силу пп. 13 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, ограничиваются в обороте, а абз. 1 п. 4 ст. 28 ЗК РФ допускает возможность отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в случае резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Однако согласно абз. 2 п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. Такой специальный случай установлен, в частности, п. 1 ст. 36 ЗК РФ, которым и надлежало руководствоваться судам первой и второй инстанций при разрешении дела.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск - удовлетворить.

Признать исключительное право за ФИО1 на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № ..., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилого дома, площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: ..., как собственнику расположенного на данном земельном участке жилого дома.

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области в соответствии с п.п. 6 ч. 2 ст. 39,3, ст. 39.17. ст. 39.20 ЗК РФ в срок не более чем в 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № ..., категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилого дома, площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: ..., в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 13 ноября 2019 года.

Судья А.Г. Молотиевский