Решение № 2А-155/2024 2А-155/2024~М-132/2024 М-132/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-155/2024

№2а-155/2024

УИД 75RS0020-01-2024-000226-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 15 мая 2024 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Сенотрусовой Т.Ю.,

при секретаре Басуевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района к Администрации Тунгокоченского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории кладбища п. Вершино-Дарасунский,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Тунгокоченского района в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории п. Вершино-Дарасунский, соблюдения противопожарной безопасности в период прохождения пожароопасного сезона в 2024 г., по результатам которой установлено следующее. В пгт. Вершино-Дарасунский на территории кладбища имеется свалка различного мусора, своевременный вывоз которого не организован. Несвоевременная очистка территорий от отходов производства и потребления неизбежно влечёт загнивание отходов, а так же создаёт угрозу роста численности синантропных грызунов – крыс, мышей, являющихся переносчиками распространения инфекционных заболеваний, способных оказать негативное воздействие на человека.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Тунгокоченского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления, о противопожарной безопасности в период прохождения пожароопасного сезона в 2024 году, а именно в неисполнении обязанности по очистке территории от мусора и других горючих материалов на территории кладбища в пгт. Вершино-Дарасунский, расположенного в юго-восточной части пгт. Вершино-Дарасунский по направлению к выезду из посёлка по левой стороне от дороги «подъезд к посёлку Вершино-Дарасунский», а так же по периметру ограждения кладбища. Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на территории кладбища в пгт. Вершино-Дарасунский, расположенного в юго-восточной части п. Вершино-Дарасунский по направлению к выезду из посёлка по левой стороне от дороги «подъезд к посёлку Вершино-Дарасунский», а так же по периметру ограждения кладбища, в месячный срок.

В судебном заседании помощник прокурора Немеров В.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Тунгокоченского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время заключен договор на выполнение работ по очистке кладбища от мусора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Кроме того, согласно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, а пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе и на почву, запрещен.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды (ст. 1 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с п.1, п.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 11 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района (округа) относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 8,28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом "а" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

На основании п.69 и п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В судебном заседании установлено, что 19.03.2024 прокуратурой Тунгокоченского района проведена проверка исполнения требований законодательства об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории п. Вершино-Дарасунский, соблюдения противопожарной безопасности в период прохождения пожароопасного сезона в 2024г., составлен акт, согласно которого места временного хранения твёрдых коммунальных отходов захламлены. Вывоз бытовых отходов с вышеуказанных территорий осуществляется не регулярно и не в соответствии с требованиями санитарных правил. На территории кладбища пгт. Вершино-Дарасунский имеется свалка различного мусора, своевременный вывоз которого не организован.

Кроме того, прокурором района 19.03.2024 в адрес главы Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно ответа администрации на указанное представление, администрацией округа решается вопрос о финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории Тунгокоченского района.

Из представленных доказательств следует, что несанкционированная свалка бытовых отходов не ликвидирована по настоящее время и представляет собой несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, располагается в границах Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края.

Выявленные нарушения приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц, проживающих в <...> на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, что предусмотрено ст. 11 Закона об охране окружающей среды, а так же создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из вышеизложенного законодательства следует, что органы местного самоуправления в лице администрации Тунгокоченского муниципального округа обязаны обеспечить ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной на территории кладбища, а так же по периметру ограждения кладбища, не допуская загрязнения окружающей территории. В целях недопущения возникновения подобных ситуаций необходимо проведение соответствующих мероприятий, направленных на организацию сбора и вывоза несанкционированной свалки. Доказательств проведения мероприятий по уборке территории и ликвидации свалки расположенной на территории кладбища, ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, в результате бездействия администрации Тунгокочеснкого муниципального округа, выразившегося в не принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории кладбища п. Вершино-Дарасунский, а так же по периметру ограждения кладбища, произошло захламление мусором территории кладбища.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время ими заключен договора подряда на уборку мусора, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется, не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку на момент рассмотрения иска доказательств очистки территории кладбища от мусора в полном объеме ответчиком суду представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тунгокоченского района к Администрации Тунгокоченского муниципального округа - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства об отходах производства и потребления, о противопожарной безопасности в период прохождения пожароопасного сезона в 2024 году, а именно в неисполнении обязанности по очистке территории от мусора и других горючих материалов на территории кладбища в пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района, расположенного в юго-восточной части пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района по направлению к выезду из посёлка по левой стороне от дороги «подъезд к посёлку Вершино-Дарасунский», а так же по периметру ограждения кладбища.

Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на территории кладбища в пгт. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района, расположенного в юго-восточной части <...> по направлению к выезду из посёлка по левой стороне от дороги «подъезд к посёлку Вершино-Дарасунский», а так же по периметру ограждения кладбища.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 15 мая 2024 года