Решение № 2-462/2019 2-462/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 5 января 2019 г. по делу № 2-462/2019

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2019.

Дело № 2-462/2019

УИД 33RS0006-01-2019-000259-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2019 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием прокурора Журухина Н.А.

истца ФИО1

представителя ответчика ФИО4

при секретаре Крайновой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Вязники гражданское дело по иску Вязниковского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области об обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Вязниковский район» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Родители ФИО1 – ФИО3 и ФИО7 умерли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Постановлением главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей, не имеющее закрепленного жилья, и поставлен на учет для получения жилого помещения.

По информации начальника Управления образования администрации Вязниковского района по состоянию на 01.01.2019 ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вязниковского района по договору найма специализированного жилого фонда.

Согласно данным Вязниковского филиала ГАУ Бюро технической инвентаризации (БТИ) Владимирской области за ФИО1 объектов имущества не зарегистрировано.

В июне 2018 года ФИО1 окончил обучение, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

В нарушение требований Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ, до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечен.

ФИО1 включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Вязниковскому району. При этом статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо иные статьи Федерального закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Учитывая, что финансирование расходов на приобретение жилья осуществляется в соответствии с положениями закона системно, то есть в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год на приобретение, реконструкцию и строительство жилья, обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 за счет средств, предусмотренных в бюджете Владимирской области на данные цели, должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области.

В судебном заседании прокурор Журухин Н.А. иск поддержал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 также поддержал заявленные прокурором в его интересах требования, пояснив, что не имеет в собственности жилого помещения и после окончания обучения проживает на съемной квартире. Администрация ежемесячно оплачивает ему расходы, понесенные в связи с наймом жилого помещения.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области по доверенности ФИО4 иск прокурора не признала, пояснив, что права ФИО1 на получение жилого помещения не нарушены, т.к. в настоящее время истец состоит в очереди на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном списке под №, реализация его права на получения жилья будет осуществлена в соответствии с процедурой аукционов приобретения, оформления и распределения квартиры. Вместе с тем, в случае удовлетворения исковых требований просила с учетом времени, необходимого для соблюдения процедуры аукционов приобретения, оформления и распределения квартиры, отсрочить исполнение решения на срок до семи месяцев.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Владимирской области представила в суд отзыв на иск, в котором указало, что считает исковые требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своих возражений указывает, что органы местного самоуправления, в том числе муниципальное образование «Вязниковский район», наделены полномочием по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию в виде субвенции. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. В соответствии с Законом Владимирской области от 24.12.2018 года № 131-ОЗ на реализацию в 2019 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию Вязниковский район выделены субвенции в размере 14604,4 тыс. рублей, запланировано приобретение 13 квартир. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенции через департамент образования. Кроме того, в соответствии со ст. 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 года № 226-ОЗ предусмотрено, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок ведения списка устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области. Согласно Порядку ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 года № 612, жилые помещения предоставляются лицам, включенным в областной сводный список, жилые помещения предоставляются в соответствии с областным списком. ФИО1 включен в областной сводный список и в настоящее время значится в нем под №, а в муниципальном списке – под номером №. Согласно п. 8 Порядка сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Жилые помещения предоставляются лицам, достигшим 18 лет, однако законодатель не ограничивает возраст реализации права на жилье, а именно, не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Право ФИО1 на предоставление жилого помещения не нарушено, он получит его согласно Списку, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законом. Законодательством в области бюджетных отношений не предусматривается обязанность администрации по распределению субвенций на обеспечение предоставления жилых помещений для детей-сирот по каждому конкретному лицу указанной категории. Администрация Владимирской области не наделена правом самостоятельного установления бюджетных расходных обязательств и размера субвенций. Отмечается, что при невозможности обеспечения жилым помещением, лицам из числа детей-сирот выплачивается ежемесячная компенсация за поднаем одного жилого помещения.

Администрация области также представила ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Выслушав объяснения сторон и доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск Вязниковского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п. 1, п. 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Согласно подп. 8 ч.1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по приобретению для предоставления вне очереди по договорам социального найма жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относятся, в частности, окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

По данному делу судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Родители истца – ФИО2 и ФИО3 умерли ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что подтверждается свидетельствами о их смерти, копии которых представлены в материалы дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянной регистрации не имеет, согласно договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ он арендует квартиру по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Росреестра от 27.01.2012 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах ФИО1 на недвижимое имущество.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Город Вязники» Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включен в список для предоставления вне очереди жилых помещений.

ФИО1 включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вязниковского района Владимирской области.

Из списка управления образования администрации муниципального образования Вязниковский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, по муниципальному образованию Вязниковский район, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, числится под №.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1, относящийся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, пригодного для проживания. Постановлением главы администрации муниципального образования «город Вязники» от ДД.ММ.ГГГГ № он признан нуждающимся в жилом помещении, как лицо, оставшееся без попечения родителей, не имеющее закрепленного жилья и поставлен на учет для получения жилого помещения, включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вязниковского района Владимирской области, в связи с тем, что до настоящего времени ему не предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение с учетом установленных социальных норм, чем нарушено его право, закрепленное Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которое подлежит восстановлению.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что права ФИО1 на получение жилого помещения не нарушены, реализация права истца на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения будет осуществлена в порядке очередности предоставления жилья по сформированному сводному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит необоснованными, поскольку ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п. По своей сути формирование субъектом РФ Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного формирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, как установлено судом, формируемый на основании Закона Владимирской области Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Из указанных выше норм права следует, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления, в данном случае - на муниципальное образование Вязниковский район.

Таким образом, обязанность обеспечить ФИО1 жилым помещением за счет средств областного бюджета подлежит возложению на администрацию муниципального образования Вязниковский район.

Вместе с тем, учитывая, что в целях предоставления жилого помещения необходимо соблюдение ряда процедур по проведению аукционов приобретения жилья, оформления и распределения квартиры, суд считает возможным обязать ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение в течение семи месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Вязниковский район» Владимирской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Владимирской области предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Вязниковский район» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова