Решение № 2А-1488/2024 2А-203/2025 2А-203/2025(2А-1488/2024;)~М-1310/2024 М-1310/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-1488/2024

Гр.дело №2а-203/2025

61RS0053-01-2024-001907-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 22 января 2025 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Красноперовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Семикара- корского городского поселения, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Админист- рации Семикаракорского городского поселения-главному архитектору ФИО4, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику- Администрации Семикаракорского городского поселения о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ФИО1 является собственником земельного участка об- щей площадью 1059+/-11 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также распо- ложенного на данном земельном участке жилого дома, общей пло- щадью 101,6 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился в <адрес> с заявлением об утверж- дении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; к заявлению приложена схема и паспорт ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане терри- тории" в форме письма, подготовленного заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отноше- ний Администрации Семикаракорского городского поселения-главным архитектором ФИО4 Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в её согласовании, как следует из письма является то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в силу требо- ваний которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препят- ствующим рациональному использованию и охране земель недостат- кам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; так как при утверждении представленной схемы будет отсутствовать подъезд к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд.

С учетом характера заявленных требований заведующая отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отноше- ний Администрации Семикаракорского городского поселения-главный архитектор ФИО4 привлечена в данный процесс в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему-поддержал. Обратив внимание суда на отсутствие доказательств, подтверждающих обоснованность принятого Администрацией района решения об отказе об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного ответчика -Администрации Семикаракорского городского поселения-ФИО5 требования ФИО1 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане терри- тории и обязании утвердить схему -не признал. Пояснив, что основа- нием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось то, что утверждение схемы приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; так как при утверждении представленной схемы будет отсутствовать подъезд к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №Это обстоятельство установлено сотрудниками отдела архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений;доказательства подтверждающие данное обстоятельство предоставить суду он не готов.

Административный ответчик –заведующая отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Админист- рации Семикаракорского городского поселения-главный архитектор ФИО4 требования ФИО1 о признании незакон- ным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему -не признала. Пояснив, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явилось то, что утверждение схемы приводить к вклиниванию, вкрап- ливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности разме- щения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональ- ному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федераль- ными законами; так как при утверждении представленной схемы будет отсутствовать подъезд к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № Это обстоятельство установлено сотрудниками отдела архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений; доказательства подтверждающих данное обстоятельство отсутствуют.

Суд, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Семика- ракорского городского поселения-ФИО5,. административного ответчика ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федера- ции и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В силу требований пункта 1 статьи 218 Кодекса админист- ративного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалифи- кационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публич- ными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно требований пункта 9 статьи 218 Кодекса админист- ративного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении администра- тивного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделен- ных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совер- шения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу требований пункта 11 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан- ность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обсто- ятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно требований пункта 8 статьи 226 Кодекса админист- ративного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездей- ствия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу требований пункта 2 статьи 227 Кодекса администра- тивного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, дей- ствия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государ- ственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Граждане вправе иметь в частной собственности землю (статья 36 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земель- ных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствую- щих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу требований пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно требований пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муници- пальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержден- ный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной соб- ственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастро- вом плане территории при отсутствии утвержденного проекта меже- вания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи ( пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема располо- жения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земель- ных участков, указываются их условные номера.В случае образования земельных участков путем перераспре- деления земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огород- ничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков ( пункт 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно требований пункта 10 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполни- тельной власти, уполномоченного Правительством Российской Федера- ции на осуществление государственного кадастрового учета, государ- ственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или с использованием иных технологических и программных средств.

Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" любым заин- тересованным лицом за плату. Размер такой платы и порядок ее взимания устанавливаются уполномоченным Правительством Россий- ской Федерации федеральным органом исполнительной власти( пункта 11 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1059+/- 11 кв.м., категория земель-земли населен- ных пунктов, вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.37-42), также ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принад- лежит жилой дом площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.43-46).

В Правилах землепользования и застройки Семикаракорского городского поселения, Семикаракорского района, Ростовской области, указано о том что для зоны Ж-1 установлены следующие предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии со статьёй 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации: для индивидуальных жилых домов: минимальная площадь земельного участка 300 кв.м; максимальная площадь земельного участка 900 кв.м ( 3.1); для ведения личного подсобного хозяйства: минимальная площадь земельного участка 400 кв.м; максимальная площадь земельного участка 2500 кв.м (3.2).

В силу вышеизложенного, исходя из площади земельного участка находящегося в собственности ФИО1 ( 1059 кв.м.) адми- нистративный истец имеет право на увеличение площади земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем перераспределения.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на имя Главы Адми- нистрации Семикаракорского городского поселения ФИО6 подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием сведений об образуемом земельном участке площадью № кв.м., для ведения личного подобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, земли городского поселения, кадастровый квартал №, к заявлению приложена схема и паспорт гражда- нина Российской Федерации (л.д.34-36, 47-48)

Постановлением главы Семикаракорского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы распо- ложения земельного участка на кадастровом плане территории".

В пункте 2.2 Административного регламента указано о том, что Муниципальную услугу в Администрации Семикаракорского город- ского поселения предоставляет отдел АГиЗИО.

Таким образом, исходя из содержания Административного регла- мента ответственным за предоставление муниципальной услуги является отдел архитектуры, градостроительства и земельно-имущест- венных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГ, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главным архитектором ФИО4, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утвер- ждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" (л.д.18).

Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", как следует из содержания решения, послужило то, что схема располо- жения земельного участка не соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в силу требований которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рацио- нальному использованию и охране земель недостаткам, а также нару- шать требования, установленные настоящим Кодексом, другими феде- ральными законами; при утверждении представленной схемы будет отсутствовать подъезд к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>,с кадастровым номером №.

Согласно требований пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его располо- жения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требо- ваний к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муници- пальной услуги указаны в подпункте 2.8 Административного регла- мента (л.д.64).

Согласно требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В нарушение требований пункта 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказа- тельства подтверждающие основания для принятия оспариваемого решения -не предоставлены.

Представителем административного ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения, административным ответ- чиком заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракор- ского городского поселения-главным архитектором ФИО4, доказательств подтверждающих о том, что образование земельного участка приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также станет препятствием рациональному использованию земельного участка-не предоставлено.

Градостроительное заключение №, подготовленное заведую- щим сектором градостроительства и территориального планирования отдела архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО7 содержит сведения о том, что площадь перераспре- деляемой территории составляет 19 кв.м.; при этом рассматриваемая территория перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №, в силу чего проведение перераспре- деления земельного участка- с кадастровым номером №-не целесообразно (л.д.173-174).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №№ утвер- ждены Методические указания о государственной кадастровой оцен- ке, зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №; для целей данных указаний земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих, что при утверждении представленной административным истцом схемы будет отсутствовать подъезд к земельному участку, располо- женному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Более того, представитель административного ответчика Адми- нистрации Семикаракорского городского поселения- ФИО5, в судебном заседании пояснил, что к земельному участку, располо- женному по адресу: <адрес> имеется подъезд с лицевой стороны данного земельного участка; данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании административным ответчиком -заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главным архитектором ФИО4

Доказательств обратного, то есть доказательств того, что формируемый земельный участок в кадастровом квартале № станет препятствием рациональному использованию земельного участка-не предоставлено.

В силу пункта статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих норматив- ными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, органи- заций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, а в рассматриваемом случае адми- нистративный ответчик доказательств законности и обоснованности решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не предоставил.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что земельный участок площадью № кв.м.в отношении которого подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно отказ в утверждении схемы создает административному истцу препятствия в прохождении дальнейшей предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации процедуры оформления права на земельный участок, в связи с чем, является незаконным, и допущенные нарушения подлежат устранению путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь требования ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселе- ния, заведующей отделом архитектуры,градостроительства и земельно- имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главному архитектору ФИО4, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему- удовлетворить в следующем объеме.

Признать незаконным решение Администрации Семикара- корского городского поселения, в лице заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отноше- ний Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы, расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями Административного регламента, предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Обязать администрацию Семикаракорского городского поселения сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу- Семикаракорскому районному суду, административному истцу ФИО1

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года