Решение № 2-790/2018 2-790/2018~М-780/2018 М-780/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2-790/2018

Дело № 2-790/2018

УИД 24RS0007-01-2018-001071-21


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года с. Богучаны Красноярского края

Суд в составе:

Председательствующего судьи Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Богучанского района Красноярского края ФИО2, действующей на основании доверенности № 17-1 от 09.01.2018 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Богучанском районе Красноярского края Рудольф Е.А., действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2018 года,

при секретаре судебного заседания Рукосуевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Богучанского района Красноярского края об обязании произведения ежемесячных выплат, в том числе компенсацию как реабилитированному лицу

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН Администрации Богучанского района Красноярского края об обязании УСЗН Администрации Богучанского района Красноярского края производить ежемесячные выплаты ФИО1, в том числе компенсацию как реабилитированному.

Требования мотивировал тем, что с 1987 года он является ветераном труда СССР и ему в соответствии п. 3 ст. 3 Закона Красноярского края от 10.12.2004 года № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» положена денежная выплата, которую он не получал, т.к. из пояснений представителей ответчика данный вид денежных выплат ему не положен, потому что он получает денежные выплаты, как реабилитированное лицо. В 1996 году истец признан пострадавшим от политических репрессий и является реабилитированным в силу положений Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий". Как реабилитированному, государство обязалось выплачивать ему долг, состоящий из ежемесячной денежной компенсации и других видов услуг в соответствии с действующим законодательством. До ноября 2017 года ему выплачивалась указанная компенсация, которая не относиться ни к одному из видов льгот. Однако, с ноября 2017 года, после признания его инвалидом 3 группы, выплата данной компенсации была ему прекращена, т.к. согласно пояснений сотрудников ответчика данный вид денежных выплат отнесен к льготам, а двумя льготами пользоваться не положено. 08.11.2017 года истец был признан инвалидом 3 группы и, как инвалид, пользуется рядом льгот. При обращении истца к ответчику по поводу прекращения ему выплаты компенсации, как реабилитированному лицу, ему пояснили, что данная компенсация ему не положена, т.к. он является инвалидом и получает льготу, как инвалид. Однако, компенсация, которая является долгом государства и льгота инвалида – это различные понятия.

Истец, явившийся в судебное заседание, настаивал на удовлетворении его исковых требований, предъявленных им к ответчику, в полном объеме, по основаниям изложенным им в его исковом заявлении.

Представитель ответчика УСЗН Администрации Богучанского района Красноярского края ФИО2, действующая на основании доверенности № 17-1 от 09.01.2018 года, явившаяся в судебное заседание, предъявленные истцом к ответчику исковые требования не признала в полном объеме, просила суд отказать в их удовлетворении, обосновывая свою позицию тем, что истец имеет право получения ежемесячной денежной выплаты только по одному основанию по своему выбору.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика ГУ – Управления ПФ РФ в Богучанском районе Красноярского края Рудольф Е.А., действующая на основании доверенности № 1 от 09.01.2018 года, явившаяся в судебное заседание, возражала относительно удовлетворения, предъявленных истцом к ответчику исковых требований, просила суд отказать в их удовлетворении, обосновывая свою позицию тем, что истец имеет право получения ежемесячной денежной выплаты только по одному основанию по своему выбору.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан.

Согласно ст. 12 Закона РФ № 1761-1 от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица восстанавливаются в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, воинских и специальных званиях, им возвращаются государственные награды, предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом настоящим Законом и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 16 Закона РФ № 1761-1 от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Красноярского края № 12-2711 от 10.12.2004 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий», реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, одновременно имеющим право на одинаковые меры социальной поддержки по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, предоставляются меры социальной поддержки по настоящему Закону или по иному нормативному правовому акту по их выбору.

В силу положений п. 3 ст. 28.1 Федерального закона РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если гражданин одновременно имеет право на ЕДВ по данному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ЕДВ в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ЕДВ либо по Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Согласно п. 5 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2703 "О мерах социальной поддержки ветеранов" определен порядок предоставления мер социальной поддержки, а именно лицам, имеющим право на предоставление одинаковых мер социальной поддержки по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, предоставляются меры социальной поддержки по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору, за исключением лиц, одновременно имеющих право на ежемесячные денежные выплаты, установленные пунктом "ж" статьи 4 настоящего Закона и пунктом 1 статьи 20 Закона края от 18 декабря 2008 года № 7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в <...>".

Как установлено в судебном заседанииФИО1 <данные изъяты> года рождения имеет 3 (три) льготных статуса, а именно:

- лицо, признанное «Ветераном труда», на основании удостоверения серии М № <данные изъяты>, выданного выдано Администрацией Красноярского края 17 июля 1996 г.,

- лицо, признанное реабилитированным, на основании свидетельства серии В № <данные изъяты> выданное Управлением Социальной защиты населения 18.03.1999 г.,

- лицо, признанное инвалидом III группы, на основании справка МСЭ -2016 № <данные изъяты>, выданной ФКУ ГБ МСЭ по Красноярскому краю Минтруда России Бюро № 26 от 08.11.2017 г. бессрочно.

Соответственно, истец имеет право на получение ряда мер социальной поддержки:

- как лицо, признанное «Ветераном труда» согласно ст. 3 Закона Красноярского края от 10.12.2004 г. № 12-2703 "О мерах социальной поддержки ветеранов", в том числе на ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей.

- как лицо, признанное реабилитированным, на основании ст. 2 Закона Красноярского края от 10.12.2004г. № 12-2711 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"; а также Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 года № 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг", в том числе на ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей.

- как лицо, признанное инвалидом III группы, в соответствии с п. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в том числе на ежемесячную денежную выплату, которая в соответствии с п. 2 ст. 28.1 вышеуказанного закона составляет 1 236 рублей.

09.10.1995 г. в Управление ПФР в Богучанском районе за назначением пенсии по старости обратился ФИО1 <данные изъяты> года рождения. Протоколом назначения пенсии от 16.10.1995 г. № 436 с 07.11.1995г. ФИО1 назначена пенсия в соответствии со ст. 25 закона РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР».

23.12.1997 г. в УПФР в Богучанском районе от ФИО1 поступило заявление о перерасчете размера пенсии, в связи с получением справки о реабилитации от 28.11.1997 г. № 1/3- 11864. Протоколом назначения пенсии от 25.12.1997 № 203 ФИО1 произведен перерасчет размера пенсий. Надбавка к пенсии в соответствии с п. «и» ст.110 Закона РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» составила 42 руб. 09 коп. с 01.01.1998 г.

20.12.2017 г. в УПФР в Богучанском районе от ФИО1 поступило заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с установлением 3 группы инвалидности, на основании справки серия МСЭ-2016 № 0248565 от 08.11.2017 г. и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом. Решением в УПФР в Богучанском районе от 21.12.2017 г. № 1069597/17 ФИО1 с 20.12.2017 г. назначена ежемесячная денежная выплата к пенсии, на основании п. 1 ст. 28.1 федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 2022 руб. 94 коп. (в том числе 1048,97 руб. на оплату социальных услуг, предусмотренной п. 1; 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Кроме того, ФИО1 ФИО11 года рождения, 21.02.2012 г. обратился к ответчику о назначении ему мер социальной поддержки и на основании его заявления, ответчиком ему была назначена субсидия за топливо и ежемесячная денежная выплата, как реабилитированному истцу.

Ответчиком протоколом закрытия от 23.01.2018 года была закрыта истцу ежемесячная денежная выплата, как реабилитированному лицу, по причине назначения ему территориальным органом Пенсионного Фонда РФ денежных выплат как инвалиду III группы. Последняя данная выплата произведена за январь 2018 года.

23.04.2018 года истец обратился к ответчику за назначением мер социальной поддержки как инвалиду, на основании его заявления ответчиком в порядке, определенном ФЗ № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» назначены меры социальной поддержки как инвалиду., а именно, ФИО1 назначена субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов РФ, о стоимости жилищно-коммунальных услуг в конкретном субъекте РФ в расчете на 1 квадратный метр площади жилья за отчетный год, федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, утвержденного Правительством РФ и применяемого для расчета межбюджетных трансфертов, а также исходя из установленного конкретным субъектом РФ минимального взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд находит исковые требований истца, предъявленные им к ответчику не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Федеральными Законами РФ № 1761-1 от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий»; № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законами Красноярского края № 12-2711 от 10.12.2004 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» и № 12-2703 от 10.12.2004 г. "О мерах социальной поддержки ветеранов" урегулированы отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а именно: жертвам политических репрессий, ветеранам и инвалидам, в том числе и лицам из числа указанных, проживающих на территории Красноярского края.

В системном толковании положения названных выше законов Красноярского края и федеральных законов возможность получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан, не предусматривают.

Ответчик, руководствуясь законодательными актами Красноярского края и федеральным законодательством, отменяя истцу меры социальной поддержки, как реабилитированному лицу и лицу, признанному пострадавшим от политических репрессий, и устанавливая размеры и условия предоставления мер социальной поддержки, как инвалиду III группы, действовал правомерно, в рамках своей компетенции и не ограничивал истца в выборе основания для получения меры социальной поддержки.

Рассматривая возникший спор, суд исходит из того, что из анализа вышеприведенных законоположений следует, что они не устанавливают возможность одновременного получения лицами, имеющими несколько льготных статусов, мер социальной поддержки по каждому из них, т.е. по нескольким основаниям.

Кроме того, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как позволяющее выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 года N 997-О).

Таким образом, правовое регулирование, при котором лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка в виде ежемесячной денежной выплаты предоставляется одна независимо от основания, по которому она устанавливается, по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством).

Материалами дела подтверждено, что истцу была назначена с 07.11.1995 г. пенсия по старости.

21.02.2012 г. истец обратился к ответчику о назначении ему мер социальной поддержки и на основании его заявления, ответчиком ему была назначена субсидия за топливо и ежемесячная денежная выплата, как реабилитированному лицу, выплата которой ему была прекращена с февраля 2018 года, в связи с тем, что Решением в УПФР в Богучанском районе от 21.12.2017 г. № 1069597/17 ФИО1 на основании его заявления с 20.12.2017 г. назначена ежемесячная денежная выплата к пенсии, на основании п. 1 ст. 28.1 федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в размере 2022 руб. 94 коп. (в том числе 1048,97 руб. на оплату социальных услуг, предусмотренной п. 1; 1.1 и 2 ч. 1 ст. 6.2 федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»)

Поскольку истец, имеющий право на ежемесячную денежную выплату по трем предусмотренным законодательством основаниям, по своему выбору избрал ЕДВ в соответствии с законодательством о мерах социальной поддержки инвалидов, то соответственно он утратил право на получение ЕДВ в соответствии с законодательством о мерах социальной поддержки реабилитированных лиц.

В этой связи ответчиком обоснованно в феврале 2018 года прекращены истцу выплаты как реабилитированному лицу.

При этом суд считает необходимым отметить, что меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и обязательства государства по выплате компенсаций, указанным лицам, не являют собой тождество, т.к. ст. 12 Закона РФ № 1761-1 от 18.10.1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» разграничивает между собой понятия и возможности предоставления реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий мер социальной поддержки и выплату компенсаций. При этом, предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий регламентируется ст. 16 вышеуказанного закона, в то время как выплата компенсаций указанной категории лиц регламентирована ст. 16.1. указанного закона.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца к ответчику об обязании последнего производить ежемесячные выплаты истцу, в том числе компенсацию как реабилитированному, не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований, предъявленных ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации Богучанского района Красноярского края об обязании Управления социальной защиты населения Администрации Богучанского района Красноярского края производить ежемесячные выплаты ФИО1, в том числе компенсацию как реабилитированному, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течении месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме, через Богучанский районный суд Красноярского края.

Мотивировочная часть решения изготовлена 22 октября 2018 года.

Председательствующий А.Н. Казак