Решение № 2-4934/2019 2-675/2020 2-675/2020(2-4934/2019;)~М-4538/2019 М-4538/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-4934/2019

Дело № 2-675/2020 (№2-4934/2019)

Мотивированное
решение изготовлено 21 февраля 2020 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Лебедевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 18 февраля 2020 года гражданское дело по иску Рыбинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению недостатков на автомобильной дороге,

установил:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности по устранению недостатков на автомобильной дороге, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки на автомобильной дороге «Рыбинск - Большое Село» в виде дефектов покрытия: 5,55 км - выбоина, размер которой составляет: длина 70 см, ширина 69 см, глубина 8 см, площадь 0,48 м2; 62 км - выбоина, размер которой составляет: длина 96 см, ширина 82 см, глубина 9 см, площадь 0,78 м2; 11,33 км - выбоина, размер которой составляет: длина 112 см, ширина 95 см, глубина 11 см, площадь 1,06 м2; 12,25 км – обочина в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра, занижена относительно прилегающей кромки проезжей части от 7 до 12 см (слева); 11,33 км - выбоина, размер которой составляет: длина 121 см, ширина 99 см, глубина 13 см, площадь 1,19 м2; участок с 5,03 по 18,09 км - повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, площадью менее 0,06 м2 и не обработанные продольные и поперечные трещины (сетка трещин); с 6 по 18 км - отсутствие дорожных знаков 6.13 «Километровый знак».

Свои требования истец мотивирует следующими обстоятельствами.

Рыбинской городской прокуратурой по обращению жителей <адрес> и иных лиц проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил безопасности дорожного движения, при содержании и обустройстве автомобильной дороги «Рыбинск Большое Село» в границах территории Рыбинского муниципального района Ярославской области, указанная дорога относится к государственной собственности Ярославской области и включена в казну Ярославской области. Автодорога «Рыбинск - Большое Село» 4 категории, протяженностью в Рыбинском муниципальном районе 20,623 км, с асфальтобетонным покрытием, отнесена к группе В-1 по эксплуатационной значимости, дорога находится в проезжем состоянии, по дороге проходит школьный и регулярный рейсовый маршруты автобусов. Обязанность по содержанию данной автодороги лежит на департаменте дорожного хозяйства Ярославской области. Содержание автодороги «Рыбинск - Большое Село» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в Рыбинском муниципальном районе осуществляет - ООО «Альфастрой». Городской прокуратурой ранее принимались меры к приведению данного участка дороги в удовлетворительное состояние. Согласно сведениям Департамента в ДД.ММ.ГГГГ на автодороге «Рыбинск - Большое Село» выполнен ямочный ремонта 2060 м2, выполнялись замена и установка знаков. Вместе с тем в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно с ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки на участке автомобильной дороги «Рыбинск -Большое Село», выявлены дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Ремонт покрытия указанного участка проезжей части не выполнен, участок дороги имеет выбоины, сетку трещин и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств по проезжей части.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Салюк В.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик Департамент дорожного хозяйства Ярославской области извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на иск с исковыми требованиями не согласилась, считает Департамент ненадлежащим ответчиком, поскольку непосредственное содержание автодороги Департамент не осуществляет, а является главным распорядителем бюджетных средств и в рамках своих полномочий осуществляет функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политике в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области ГКУ ЯО «Ярдорслужба» осуществляет функции государственного заказчика, АО «Ярдормост» - подрядчика. Направила ходатайство, указав, что при обследовании спорного участка автодороги установить наличие дефектов дорожного покрытия возможности не было по причине наличия снежного покрова, просила предоставить время для проведения дополнительной проверки.

Третьи лица АО «Ярдормост», ООО «Альфастрой», ГКУ ЯО «Ярдорслужба», ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» о времени и месте рассмотрения дела извещены, отзывы на иск не представили.

Суд определил: рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п.п. 1, 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно требованиям ст. 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

В соответствии с п. «е» ч. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания, находятся в собственности субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1.1 постановления Правительства Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п «Об утверждении Положения о департаменте дорожного хозяйства Ярославской области» (далее - Положения) департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее Департамент) выступает от имени области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, и входящих в их состав искусственных дорожных сооружений.

В соответствии с п.п. 2.2 - 2.4 Положения в полномочия Департамента входит осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности - дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенный в действие Приказом Росстандарта от 11.08.2015 № Ц22-ст (далее ГОСТ 33220-2015), покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов в виде отдельных выбоин, колеи и сдвигов.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов в виде занижения обочины с переходным типом покрытия и разделительной полосы в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра.

В силу положений п. 6.1 ГОСТ 33220-2015 и п. 5 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, дороги должны быть обустроены дорожными знаками.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Они должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантии безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами ст. ст. 20, 41 Конституции РФ.

Рыбинской городской прокуратурой по обращению жителей <адрес> и иных лиц проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил безопасности дорожного движения, при содержании и обустройстве автомобильной дороги «Рыбинск Большое Село» в границах территории Рыбинского муниципального района Ярославской области.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской городской прокуратурой совместно с ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверки на участке автомобильной дороги «Рыбинск -Большое Село», расположенной в Рыбинском муниципальном районе Ярославской области выявлены следующие дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: 5,55 км - выбоина, размер которой составляет: длина 70 см, ширина 69 см, глубина 8 см, площадь 0,48 м2; 62 км - выбоина, размер которой составляет: длина 96 см, ширина 82 см, глубина 9 см, площадь 0,78 м2; 11,33 км - выбоина, размер которой составляет: длина 112 см, ширина 95 см, глубина 11 см, площадь 1,06 м2; 12,25 км – обочина в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра, занижена относительно прилегающей кромки проезжей части от 7 до 12 см (слева); 11,33 км - выбоина, размер которой составляет: длина 121 см, ширина 99 см, глубина 13 см, площадь 1,19 м2; участок с 5,03 по 18,09 км - повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, площадью менее 0,06 м2 и не обработанные продольные и поперечные трещины (сетка трещин); с 6 по 18 км - отсутствие дорожных знаков 6.13 «Километровый знак», что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автомобильная дорога «Рыбинск - Большое Село» является дорогой общего пользования регионального значения, относится к государственной собственности Ярославской области и включена в казну Ярославской области, с идентификационным номером №, протяженностью 39,939 км.

Таким образом, обязанность по содержанию и ремонту данной автодороги лежит на Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Кировского судебного района г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ Департамент дорожного хозяйства Ярославской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании а/д «Рыбинск-Большое село», а именно п. Дмитриевка в районе д. 14, ПК 3км+587 м, ПК 5 км + 650 м, д. Поповское ПК 6 км, д. Поповское в районе остановки автобуса ПК 6 км+070 м, ПК 11 км + 469 м образование дефектов покрытия проезжей части – выбоины глубиной более 5 см и площадью более 0, 09 кв. м, тем самым нарушены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и подвергнут административному наказания в виде штрафа.

На основании постановления Правительства Ярославской области от 08.04.2019 № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесения изменения в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» ГКУ ЯО «Ярославская областная дорожная служба» переданы функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также технические функции.

Содержание автодороги «Рыбинск - Большое Село» в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в Рыбинском муниципальном районе по п. 1 контракта на содержание осуществляет Большесельский филиал АО Ярдормост и по п. № в Рыбинском муниципальном районе осуществляет предприятие ООО «Альфастрой» по договор субподряда № от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из объяснений, генерального директора ООО «Альфастрой» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по поводу выявленных недостатков в эксплуатации дорожного покрытия: каждый месяц по заданию либо отдельному предписанию АО Ярдормост организация осуществляет текущий ремонт дороги, в частности, устраняет выбоины небольшой площади (около 100 м2 на протяжении всей дороги), в связи с чем выявленные недостатки в виде выбоин, согласно акту ДД.ММ.ГГГГ, возможно устранить при поступлении в рабочем порядке соответствующего задания. Аналогичная ситуация относительно недостатков, указанных в п. 4 акта. Относительно недостатка в виде сетки трещин (п.6 акта) протяженностью около 15 км, в рамках текущего ремонта данный недостаток не устранить, устранение данного недостатка возможно только в результате капитального ремонта.

Представителями ответчика не представлено каких-либо допустимых доказательств, опровергающих доводы искового заявления.

Ходатайство о предоставлении ответчику дополнительного времени с целью проведения дополнительной проверки (после таяния снега) спорного участка автодороги суд оставляет без удовлетворения в связи с тем, что о выявленных недостатках в содержании автодороги в ходе проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ представителям Департамента дорожного хозяйства Ярославской области стало известно своевременно, данное юридическое лицо по указанным фактам привлечено к административной ответственности в ДД.ММ.ГГГГ. При таком положении у Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, подрядных организаций имелось достаточно времени для проведения дополнительных осмотров автодороги, предоставления соответствующих доказательств со своей стороны.

Поскольку наличие выявленных в ходе проверки дефектов имеет место вследствие того, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области не осуществляет надлежащее содержание данной автодороги, и такой дефект покрытия дороги влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и на гарантии охраны их здоровья, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности.

При таком положении суд возлагает на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность устранить недостатки автомобильной дороги в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По мнению суда, данный срок является разумным и достаточным для исполнения всех мероприятий, доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки на автомобильной дороге «Рыбинск - Большое Село» в виде дефектов покрытия: 5,55 км - выбоина, размер которой составляет: длина 70 см, ширина 69 см, глубина 8 см, площадь 0,48 м2; 62 км - выбоина, размер которой составляет: длина 96 см, ширина 82 см, глубина 9 см, площадь 0,78 м2; 11,33 км - выбоина, размер которой составляет: длина 112 см, ширина 95 см, глубина 11 см, площадь 1,06 м2; 12,25 км – обочина в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра, занижена относительно прилегающей кромки проезжей части от 7 до 12 см (слева); 11,33 км - выбоина, размер которой составляет: длина 121 см, ширина 99 см, глубина 13 см, площадь 1,19 м2; участок с 5,03 по 18,09 км - повреждения (выбоины, просадки, проломы) длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см, площадью менее 0,06 м2 и не обработанные продольные и поперечные трещины (сетка трещин); с 6 по 18 км - отсутствие дорожных знаков 6.13 «Километровый знак».

Ответчик вправе подать заявление в суд об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.В. Голованов

УИД 76RS0013-02-2019-004544-75