Решение № 2-3106/2017 2-3106/2017~М-2826/2017 М-2826/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-3106/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Москалевой И.В.,

при секретаре Земцовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что в 1979 году она была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года» за успехи в социалистическом соревновании в Центральном универмаге г.Липецка, ей был вручен значок и удостоверение, внесены сведения о награждении в трудовую книжку, однако удостоверение и значок утеряны. Истец обратилась в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку у нее отсутствуют документы, подтверждающие факт награждения ее знаком «Победитель соцсоревнования 1978 года». Истец просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Липецкой области по доверенности- ФИО2 иск не признала, объяснила, что отсутствуют законные основания для присвоения звания «Ветеран труда», просила отказать в удовлетворении требований истца.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2. ст. 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В силу ст. 72 Конституции РФ вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. При этом в пункте 1 статьи 7 названного закона определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия ст. 11 Закона Липецкой области от 02.12.2004 г. № 141-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Условием для присвоения звания "Ветеран труда", перечисленным в подпункте «б» приведенного пункта, является:

наличие необходимого трудового (страхового) стажа;

награждение ведомственными знаками отличия в труде общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР;

награждение ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями.

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Статьей 11.1. Закона № 141-03 определены порядок и сроки присвоения звания «Ветеран труда». Так частью 2 статьи 11.1 Закона № 141-03 определен перечень документов, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда», а именно, лица при подаче заявления предъявляют документ, удостоверяющий личность, а также прилагают:

документы о награждении либо о присвоении почетных званий или архивные справки, подтверждающие факт награждения либо присвоения почетных званий;

трудовые книжки или архивные справки, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

фотографию размером 30 х 40 мм.

Таким образом, Закон Липецкой области № 141-03 вводит обязательное требование о необходимости предоставления документов о награждении и прямо из смысла закона следует, что трудовая книжка не является документом, подтверждающим награждение либо присвоение почетных званий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УСЗН Липецкой области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что ФИО1 не представлено удостоверение к знаку «Победитель соцсоревнования 1978 года» либо архивная справка о награждении. Из трудовой книжки истца ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в <данные изъяты>, после реорганизации в АОО «Центральном универмаге». Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1978 года».

Трудовой стаж ФИО1 превышает 35 лет.

Согласно действовавшей в период внесения в трудовую книжку истца записи в раздел «Сведения о награждениях» Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года № 162 (далее - Инструкция), в трудовые книжки рабочих и служащих в раздел «Сведения о награждениях» вносились как сведения о присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимыми в соответствии с законодательством министерствами, ведомствами, исполкомами Советов народных депутатов совместно или по согласованию с соответствующими профсоюзными органами (например, присвоение звания «Почетный горняк», «Почетный металлург», «Почетный шахтер», присвоение звания лучшего работника по данной профессии, награждение почетной грамотой министерства и ЦК профсоюза, награждение общесоюзными знаками победителей социалистического соревнования и др.) (п. 2.21 Инструкции), так и сведения о поощрениях за успехи в труде, применяемых трудовым коллективом в соответствии с Законом СССР «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями»; о поощрениях за успехи в работе на предприятии, в учреждении, организации, предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине (объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение почетной грамотой предприятия, занесение в Книгу почета, на Доску почета и др.), а также о поощрениях, полученных рабочими и служащими в колхозах, совхозах и других государственных предприятиях сельского хозяйства в период оказания помощи этим хозяйствам; о других поощрениях в соответствии с действующим законодательством (п. 2.23 Инструкции).

Исходя из Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» от 08 апреля 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, в вышеуказанный период времени награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия.

Пункт 2.24 Инструкции, регламентирующий правила внесения в трудовую книжку сведений о награждениях и поощрениях, предусматривал следующий порядок: в графе 3 соответствующего раздела трудовой книжки пишется в виде заголовка наименование предприятия; ниже в графе 1 указывается порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 ставится дата награждения или поощрения; в графе 3 записывается, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа).

Из записи о награждениях, содержащейся в трудовой книжке ФИО1, установить, кем было произведено награждение истца, не представляется возможным. Графа 3 раздела «Сведения о награждениях» не содержит сведений о том, кем награждена или поощрена истица, за какие достижения.

Из архивной справки Государственного архива Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда Управления торговли исполнительного комитета Липецкого областного Совета народных депутатов, в приказах начальника управления по основной деятельности, документах о награждении работников торговли правительственными и ведомственными наградами, представлениях торговых организаций и предприятий по итогам социалистических соревнований за 1978, 1979 годы, сведений о награждении ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования» не имеется. Данная справка содержит основание выдачи: Ф.Р-587. Оп.1. Д383,384,405,433,434,454-457, 469; Оп.2.Д.231,258. Сведения о том, что архивный фонд по личному составу предприятия сохранен не полностью, в справке отсутствуют.

Таким образом, внесенная в трудовую книжку истца запись о поощрениях не исключает возможности награждения ФИО1 знаком, учрежденным самим предприятием в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или уставом о дисциплине.

Исходя из содержания Федерального закона «О ветеранах» и Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» лицам, перечисленным в подпункте «б» пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области», имеет наличие необходимого стажа, факт признания особых трудовых заслуг гражданина общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами, государственными комитетами СССР и учреждение этих знаков федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, органами судебной системы, органами прокуратуры Российской Федерации, а также государственными корпорациями.

Именно к оценке таких трудовых заслуг относится указание в законе о присвоении гражданам почетных званий.

Заслуги, которые не охватываются предусмотренными законом критериями, основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» не являются. Иное законом не установлено.

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

С учетом обстоятельств, подлежащих доказыванию, и распределения бремени доказывания юридически значимых обстоятельств истец обязан был доказать факт награждения его ведомственным знаком отличия в труде общесоюзного и союзно-республиканского министерства, государственного комитета СССР.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что архивный фонд Управления торговли исполнительного комитета Липецкого областного Совета народных депутатов сохранен, а отсутствие в первичных документах предприятия приказа о награждении истца ведомственным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1978 года опровергает довод истца о том, что внесенная в трудовую книжку запись свидетельствует о награждениях ее именно ведомственным знаком отличия в труде общесоюзным или союзно-республиканским министерством, государственным комитетом СССР.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования ФИО1 о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Правобережный суд г. Липецка.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2017 года