Постановление № 5-739/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-739/2020

63RS0030-01-2020-002867-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «24» сентября 2020 года

Судья Комсомольского районного суда городаТольятти Самарской области – Иванова Т.Н.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ПАО «ТольяттиАзот» в лице его представителя ФИО2, представившего доверенность,

представителей Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору– ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ПАО «ТольяттиАзот», расположенного по адресу: 445045 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

Из представленных суду материалов дела следует, что в рамках осуществления постоянного государственною надзора на основании части 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статьи 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455, приказа руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 № ПР-301-238-о от 14.05.2020 года, приказа № ПР-301-286-О от 09.06.2020 года проведена выездная проверка на опасных производственных объектах 1 класса опасности: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», peг. № А53-01507- 0001; «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76»,peг. №А53-01507-0002, «Склад сырьевой кислоты и щелочи», peг. № А53-01507-0006; «Площадка производства карбамидо-формальдегидного концентрата», peг. № А53-01507-0022; «Площадка по производству карбамида», peг. № А5.3-01507-0003; «Площадка цеха подготовки аммиака к транспортировке», peг. № А53-01507-0004, эксплуатируемых юридическим лицом - Публичным акционерным обществом «Тольягтиазот» (сокращенное наименование ПАО «ТОАЗ»), ИНН <***>, ОГРН <***>, ПАО «ТОАЗ», юридический адрес: 445045, <...>, расположенных по адресу: 445045. Самарская область, г. Тольятти. Поволжское шоссе, 32, принадлежащих (находящихся в эксплуатации): ПАО «ТОАЗ», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «14» августа 2020 года в 15 часов 00 минут в области промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом ПАО «ТОАЗ», а именно:

«Площадка производства карбамидо-формальдегидного концентрата», peг. № А53-01507-0022:

1. Не обеспечен контроль загазованности по предельно допустимой концентрации и контролю за состоянием воздушной среды по формальдегиду на сливо-наливной эстакаде корпуса 526/2 с сигнализацией, срабатывающей при достижении их предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.4.1 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств. утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96.

2. Не обеспечены установленные меры безопасности. Не продлен срок безопасной эксплуатации центробежного насоса, перекачивающего щелочь 42-47 % поз. 501/2, выработавшей срок службы в июне 2020 г., установленной заключением экспертизы промышленной peг. № 53-ТУ- 15536-2016 от 25.07.2016 года, чем нарушены части 1,2 статьи 13, части 1. 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №559.

В судебном заседании представители Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору изложенные в материалах дела обстоятельства подтвердили, пояснив, что в ходе осуществления проверки деятельности ПАО «Тольятиазот» действительно были выявлены факты несоблюдения требований промышленной безопасности, установленные Федеральными законами, в связи с чем в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. При этом, не усматривая в деле признаков малозначительности и оснований для назначения наказания в виде штрафа, просили назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности. Также указали, что нарушения в части эксплуатации насоса Обществом действительно были устранены после составления протокола, проведена экспертиза промышленной безопасности, срок эксплуатации насоса продлен. Между тем учитывая, что основным доказательством по делу является протокол об административном правонарушении, который был составлен 14 августа 2020 года по факту обнаружения двух нарушений, в том числе в части эксплуатации центробежного насоса, полагают, что факт устранения части выявленных проверкой нарушений, не может учитываться при назначении наказания, в связи с чем настаивали на приостановлении деятельности насоса и эстакады.

Представитель ПАО «Тольятиазот» в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом по существу не оспаривал, однако против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности возражал, поскольку срок безопасной эксплуатации центробежного насоса, перекачивающего щелочь, в настоящее время Обществом продлен, заключение экспертизы промышленной безопасности от 10.08.2020 года по нему внесено в реестр заключений ЭПБ с присвоением регистрационного номера, то есть ограничения по эксплуатации насоса в настоящее время отсутствуют. Вместе с тем, относительно сливо-наливной эстакады на ПАО «ТоАЗ» организованы работы по устранению выявленного нарушения, завершена разработка проектной документации, которая получила положительное заключение экспертизы, экспертиза направлена на регистрацию и будет зарегистрирована в ближайшее время. Таким образом, какая-либо угроза отсутствует в виду своевременного принятия Обществом мер к устранению выявленных нарушений.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 9.1 ч. 1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ПАО «Тольяттиазот» эксплуатирует технические устройства, указанные в протоколе от 18 августа 2020 года № ПР-30/796-140-Ю, применяемые на опасном производственном объекте I класс опасности «Площадка производства карбамидо-формальдегидного концентрата», peг. № А53-01507-0022, в связи с чем обязано соблюдать требования законодательства об опасных производственных объектах.

Факт нарушения и виновность ПАО «Тольяттиазот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ по существу не оспаривалась юридическим лицом, а также объективно подтверждается материалами дела среди которых:

Заявление от 19.08.2020 года № 301-21179;

Определение от 19 августа 2020 года;

Приказ о временном возложении исполнения обязанностей на ФИО6 от 10 августа 2020 года № 263-лс;

Выписка из приказа о распределении полномочий между заместителями руководителя Средне-поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 апреля 2020 года № 301-155-0;

Доверенность от 09.01.2020 года № 49120;

Протокол об административном правонарушении от 18 августа 2020 года № ПР-30/796-140-Ю;

Список внутренних почтовых отправлений от 19.08.2020 года;

Список внутренних почтовых отправлений от 19.08.2020 года;

Список внутренних почтовых отправлений от 19.08.2020 года;

Квитанции АО «Почта России»;

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2020 года;

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2020 года;

Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – Публичного акционерного общества «Тольяттиазот» от 14.08.2020 года № 06-08-20-143-ПН;

Предписание от 14.08.2020 года № 06-08-20-143-ПН;

Уведомление от 13.08.2020 года;

Приказ о назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор от 14 мая 2020 года № ПР-301-238-о;

Доверенность № 20/0243;

Лицензия № ВХ-00-01455 от 09 июля 2014 года;

Приложение к лицензии № ВХ-00-01455 от 09 июля 2014 года;

Свидетельство о регистрации А53-01507;

Приложение к свидетельству о регистрации А53-01507;

Устав Публичного акционерного общества «Тольяттиазот»;

Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.08.2020 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ПАО «Тольяттиазот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности в Общества в совершении административного правонарушения.

При этом наличие у Общества реальной возможности выполнения установленных законом требований подтверждается тем, что необходимость проведения указанных мероприятий возникла с момента приема такого оборудования в эксплуатацию, однако требования закона Обществом не исполнены. Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, сведения о юридическом лице, его финансовом положении, отношении к содеянному, а также сведения о том, что ранее ПАО «Тольяттиазот» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Суд также учитывает сведения о принятии Обществом необходимых мер к скорому устранению выявленных нарушений.

Учитывая все обстоятельства дела, принимая во внимание сведения о том, что после составления протокола об административном правонарушении Обществом приняты действенные меры к устранению выявленных нарушений, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Приходя к указанному выводу, суд также учитывает, что административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, то есть, данная мера административного взыскания носит исключительный характер, применяется лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не позволит обеспечить достижение цели административного наказания. При этом в каждом случае назначение приостановления деятельности зависит от оценки судьей тяжести совершенного правонарушения и его убежденности в целесообразности применения именно этого вида наказания.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд должен учитывать все имеющие для этого значение обстоятельства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к убеждению, что мера наказания в виде штрафа в пределах санкции статьи с учетом сведений о юридическом лице и его отношении к содеянному, всецело будет соответствовать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, полагая, что административное приостановление деятельности при фактическом устранении одного из выявленных нарушений и принятии мер к устранению нарушений по второму объекту будет являться чрезмерно сурой мерой ответственности при тех обстоятельствах, которые установлены судом.

По убеждению суда, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле неприменимы, поскольку ПАО «Тольяттиазот» осуществляет опасную производственную деятельность, которая потенциально опасна для жизненно важных интересов личности, общества и государства, их безопасности и защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать ПАО «ТольятиАзот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ДВУХСОТ тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумму административного штрафа необходимо внести или перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН <***>, КПП 631201001

Банк получатель ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области

БИК 043601001

расчетный счет № <***>

Код бюджетной классификации (КБК) 498 116 45000 01 6000 140

ОКТМО 36701000

УИН 498 6312 1906 450357939

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор.Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Н. Иванова