Решение № 12-146/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-146/2018

Р Е Ш Е Н И Е К делу

№ 12-146/2018
г. Темрюк
22 мая 2018 года
Судья Темрюкского районного суда Артёмова Т.Ю., рассмотрев жалобу руководителя ГБУ Краснодарского края «Краевая крейсерско-парусная школа» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> Б от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» (№), юридический адрес: <адрес>, литер Н2, и фактический адрес: <адрес>, спортивно-туристическая база,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> Б от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение законодательства в области пожарной безопасности.

Руководитель ГБУ Краснодарского края «Краевая крейсерско-парусная школа» ФИО1 обратился в Темрюкский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит суд признать незаконным постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в части требования о дублировании сигналов от приемно-контрольного прибора о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, а так же изменить примененную меру ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.

В обоснование своих требований законный представитель юридического лица указал, что обжалуемым решением нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку при выборе меры административного наказания государственным инспектором не приняты во внимание обстоятельства, предусмотренные ч.2, 5, 7 ст.4.2 КоАП РФ, а именно добровольное прекращение противоправного поведения; предотвращение вредных последствий административного правонарушения; а так же совершение административного правонарушения впервые, имущественное и финансовое положение государственного бюджетного учреждения, а так же не применены положения ч.3, 3.2, 3.3, 3.5 ст.4.1 КоАП РФ. Проверка соблюдения требований пожарной безопасности проведена ДД.ММ.ГГГГ на спортивно-туристской базе Таманского филиала Учреждения в <адрес>. Само Учреждение находится в <адрес>. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ. У заявителя отсутствовала возможность предоставления документов, подтверждающих принятие мер по соблюдению требований пожарной безопасности. Предписание для устранения нарушений требований пожарной безопасности выдано ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока для его выполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Спортивная база Таманского филиала (лагерь «Маяк») в зимний период не эксплуатируется, используется только в летний период - в каникулярное время для отдыха детей. В зимне-весенний период проводятся мероприятия по обеспечению и, при необходимости, восстановлению (ремонту) спортивной базы Таманского филиала перед началом эксплуатации как спортивного лагеря. В зимне-весенний период спортивной базе Таманского филиала коммунальные услуги не оказываются, в том числе отсутствует водоснабжение. По результатам проверки состояния объектов Таманского филиала, при проведении подготовительных мероприятий к каникулярному летнему сезону, установлено обрушение части крыши металлического (щитового) домика вместе с системой пожарной сигнализации. Также просим обратиться внимание, что на момент проверки база не используется в целях размещения и отдыха детей и других лиц. Учреждение предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе и по оперативному устранению выявленных нарушений:

1) ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № на оказание услуги по ремонту и техническому обслуживанию (ТО) автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения в отношении спортивной базы Таманского филиала. В услугу включены услуга по ремонту и техническому обслуживанию (ТО) автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения, в целях обеспечения безопасной деятельности спортивно-оздоровительного лагеря «Маяк», работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем, установок и средств охранно-пожарной автоматики, необходимые для их содержания в исправном рабочем состоянии. Срок оказания услуг с даты заключения договора до ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичный контракт действовал в 2017 году.

2) в связи с непригодностью светильников, согласно служебной записке руководителя Таманского филиала, приобретены и ДД.ММ.ГГГГ поставлены светильники по договору на поставку от ДД.ММ.ГГГГ №.

3) спортивная база Таманского филиала будет обеспечена огнетушителями при исполнении государственного контракта на поставку огнетушителей, комплектацию пожарных щитов, размещенного для закупок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

4) обеспечена исправность сетей наружного противопожарного водоснабжения. По существу нарушения поясняем: согласно предписанию территориального отдела Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №п-14-2017 о прохождении канализационных труб выше труб питьевого водоснабжения, на территории спортивной базы Таманского филиала ведутся работы по переукладке системы ввода питьевой воды. В связи с чем на момент проверки ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> не представлялось возможным продемонстрировать исправность сетей наружного противопожарного водоснабжения. Фактически на территории базы существует пожарный водоем и три противопожарных гидранта.

5) в соответствии с договором с экспертной организацией, будет проведена оценка соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (в отношении противопожарных расстояний между летними домиками литер X, XI, Х2, ХЗ, Х4, а также между зданиями санитарных блоков литер З и Литер Ж).

6) инструкция о мерах пожарной безопасности приведена в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Требование о дублировании сигналов от приемно-контрольного прибора о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации незаконен. Размещение детей (лагерь «Маяк» в Таманском филиале ГБУ КК «ККПШ») осуществляется на территории спортивной базы Таманского филиала в палатках (палаточный лагерь установлен на территории спортивно-туристической базы расположенной в 200м от берега Черного моря). Согласно Положению об организации и проведении краевых спортивно-оздоровительных туристских палаточных лагерей на базе филиалов ГБУ КК «ККПШ» участники проживают в 5-ти местных палатках, установленных на деревянных помостах. Палаточный лагерь «Маяк» проводится в летний период с 15 июля по ДД.ММ.ГГГГ на спортивно-туристической базе «Маяк» Таманского филиала ГБУ КК «ККПШ», расположен по адресу: <адрес>. Исходя из изложенного, учреждением предприняты меры по обеспечению требований пожарной безопасности и оперативному устранению их нарушений. ГБУ КК «ККПШ» также заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № об оказании услуги по обучению и проверке знаний работников Учреждения (Таманский филиал) требований пожарно-технического минимума. В связи с тем, что заявитель является государственным учреждением, проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объекта и закупке пожарного инструментария возможно только в рамках соблюдения требований законодательства, регулирующих закупки для государственных нужд и контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также наличия соответствующего финансирования.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» Б, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, ссылаясь на те же основания, уточнив требования, просила снизить размер административного штрафа в связи с оперативным принятием мер по устранения выявленных нарушений, а так же по тем основаниям, что административное правонарушение в области противопожарной безопасности совершено юридическим лицом впервые.

Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления России по <адрес> Б в судебном заседании с доводами указанными в жалобе согласился частично, возражал против прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, при рассмотрении вопроса о снижении размера административного штрафа полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, считает, что в действиях юридического лица ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» ДД.ММ.ГГГГ в помещениях и на территории Темрюкского филиала ГБУ КК «Краевая крейсерско-парусная школа» по адресу: <адрес>, спортивно-туристская база, допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О пожарной безопасности»; Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*; СП 4.13130.2013; НПБ 110-03; НПБ 104-03.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, составлен с участием представителя юридического лица при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> Б от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение законодательства в области пожарной безопасности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, составляет допущение нарушений требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Согласно ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»» установлен перечень нормативных документов, которые распространяются на проектирование вновь строящихся зданий. Данным документом не отменено действие СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских поселений».

Согласно п.6 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно п.1 ст.90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Суд, исследовав письменные доказательства, полагает, что действия юридического лица ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ правильно, однако размер административного наказания, назначенный юридическому лицу, подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в частности статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания: «При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса» (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№).

При определении наказания ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» суд учитывает, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, обстоятельств, добровольно и оперативно предприняло меры к устранению допущенных нарушений, отсутствуют негативные последствия вышеуказанного правонарушения.

Санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от 150 000 до 200 000 рублей.

С учетом изложенных обстоятельств, а также учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, судья считает необходимым назначить ГБУ <адрес> «Краевая крейсерско-парусная школа» наказание в виде административного штрафа, ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление № главного государственного инспектора Темрюкского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Темрюкского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 от 25.04.2018 года в части назначенного размера административного наказания, заменить ГБУ Краснодарского края «Краевая крейсерско-парусная школа» административное наказание по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ на административный штраф в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Артёмова