Решение № 12-37/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-37/2017

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ с. Дивеево

Федеральный судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Карпунькин А.В.,

при секретаре Левкиной Р.В.,

с участием представителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица: Общества с ограниченной ответственностью «ДивМульт», ОГРН № от 07.02.2007 года, ИНН №, находящегося по адресу: <...>,

по жалобе врио руководителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДивМульт» прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО2, не согласный с наказанием, обратился в Дивеевский районный суд Нижегородской области с жалобой.

Согласно жалобы и доводам представителя ФИО3, Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу считает решение суда от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным, противоречащим нормам материального права и подлежащим отмене по следующим основаниям.

21.06.2017 в ходе мероприятия надзора и контроля в отношении СМИ «Дивеево Сегодня» (свидетельство о регистрации серии ПИ № ТУ 52-00911 от 26.12.2013 выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу) выявлено, что редакция СМИ «Дивеево Сегодня» - Общество с ограниченной ответственностью «ДИВМУЛЬТ» (согласно договору между учредителем и редакцией газеты «Дивеево Сегодня» от 26.12.2013 ООО «ДивМульт» (учредитель СМИ) создает на основании соответствующего локального правового акта свое внутреннее структурное подразделение, где консолидируются штатные должности Редакции, которая обеспечивает производство и выпуск издания), в нарушение требований ст. 12 «Знак информационной продукции» Федерального закона РФ от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Закон), распространила выпуск СМИ «Дивеево Сегодня» № 8 от 28.04.2017, классифицировав размещенные в них анонсы культурно-массовых и зрелищных мероприятий знаками информационной продукции 14+, что не соответствует требованиям ст. 12 Закона.

Следовательно, как полагает представитель Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу производство и распространение печатной продукции -выпуска СМИ «Дивеево Сегодня» № 8 от 28.04.2017 осуществлено с нарушением требований ст. 12 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Редакция СМИ «Дивеево Сегодня» - ООО «ДивМульт» -совершила противоправное действие, выразившееся в распространении продукции СМИ (выпуска СМИ «Дивеево Сегодня № 8 от 28.04.2017) с нарушением требований обозначения категории информационной продукции, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ (нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию).

Мировой судья не принял мер к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств административного дела, что явилось причиной вынесения незаконного решения.

В постановлении о прекращении производства по делу № 5-445/2017 от ДД.ММ.ГГГГ положения Федерального закона РФ от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (далее - Закон) изложены в вольной трактовке судьи, так, исходя из текста постановления, в ст. 5 Закона к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится только запрещенная для распространения среди детей информация (18+), при это не учтено, что согласно ч. 1 ст. 5 к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

информация, предусмотренная ч. 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

информация, которая предусмотрена ч. 3 настоящей статьи с учетом положений ст. 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено. То есть к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей относится запрещенная (18+) и ограниченная к распространению среди определенных возрастных групп (эта информация определена в ст.ст. 7-10 Закона. Мировым судьей, по сути, по собственному желанию, был подменен сам предмет нарушения, так как в распространении в выпусках СМИ - газеты «Дивеево Сегодня» № 8 от 28.04.2017 запрещенной информации по ч. 2 т. 5 Закона (18+) Управление редакцию СМИ не обвиняло, в качестве нарушения это не выявляюсь и не утверждалось в рамках судебного заседания. Этой информации (18+) не было, факт ее наличия и не доказывался в суде.

При этом в выпуске газеты «Дивеево Сегодня» № 8 от 28.04.2017 содержится ограниченная к распространению среди определенных возрастных групп информация, так как сам выпуск промаркирован знаком 16+, а по сведениям МБУК «Арзамасский театр драмы» обозначенные в протоколе афиши должны были быть промаркированы знаком 12+, что также является ограниченной к распространению среди детей определенных возрастных групп информацией, что в силу ч. 1 ст. 5 Закона также является информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей (только не запрещенной по ч. 2, а ограниченной по ч. 3 ст. 5 Закона).

Оценка данным обстоятельства судом не была дана, а был сделан вывод о том, что если нет информации по ч. 2 ст. 5 (18+), то и причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей информация отсутствует. Вина ООО «ДивМульт» присутствует, так как главный редактор знал о необходимости соблюдать нормы Закона, так как сам выпуск СМИ промаркирован знаком 16+, однако при этом пренебрег положениями ст. 12 Закона о порядке маркировки знаком информационной продукции афиши зрелищных мероприятий.

Административные правонарушения являются формальными, состоят в самом факте противоправного поведения. Это означает, что для наступления административной ответственности лица не требуется наступления какого-либо вредного материального последствия. Поэтому нет нужды устанавливать и причинно-следственные связи. Сам факт нарушения ст. 12 Закона образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Как полагает представитель Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства. Недостаточная организация деятельности редакции СМИ главным редактором в соответствии с требованиями действующего законодательства не может служить основанием освобождения от административной ответственности. Вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения является не обоснованным, в должной степени не мотивированным, не основанным на анализе и соответствующей правовой оценке фактических обстоятельств дела, собранных по делу доказательств и на не правильном применении материального закона. Допущенные мировым судьей нарушения явились существенными (фундаментальными), не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлияли на исход его рассмотрения.

Представитель ООО «ДивМульт» в судебное заседание не явился, поэтому на основании ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Мировой судья правильно установил, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ, характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, установлен Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее Федеральный закон).

Согласно свидетельства о регистрации СМИ газеты «Дивеево Сегодня» ПИ № ТУ52-00911 от 26.12.2013 года его учредителем является ООО «ДивМульт».

Как следует из копии СМИ газеты «Дивеево Сегодня» № 8 от 28.04.2017 года в газете содержится анонс спектаклей Арзамасского театра драмы, среди которых указаны спектакли «Вечер», классифицированный значком «14 плюс» и «Исповедь», классифицированный значком «14 плюс».

В силу требований ст. 12 Федерального закона, редакция СМИ газеты «Дивеево Сегодня» - ООО «ДивМульт» распространила выпуск газеты № 8 от 28.04.2017 года, классифицировав размещенные в них анонсы культурно-массовых и зрелищных мероприятий знаками информационной продукции «14 плюс», что не предусмотрено и нарушает требования ст. 12 Федерального закона.

Таким образом, выход в свет вышеуказанного номера СМИ газеты «Дивеево Сегодня» послужил основанием для возбуждения в отношении редакции СМИ газеты "Дивеево Сегодня" - ООО «ДивМульт» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей, - информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 5 вышеуказанного Федерального закона приведен перечень информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, а так же приведен перечень информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что административная ответственность по части 2 статьи 13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения информации, указанной в статье 5 Федерального закона. В номере СМИ газеты «Дивеево Сегодня» № 8 от 28.04.2017 года значками «14 плюс» обозначены спектакли с названиями «Вечер» и «Исповедь», но данные слова, которыми названы анонсированные спектакли, не подпадают под признаки ни одной из категорий информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, указанной в статье 5 Федерального закона. Поскольку сами по себе названия спектаклей в СМИ газете "Дивеево Сегодня", вне зависимости от того, каким из значков ст. 12 Федерального закона они обозначены (или не обозначены вообще), не содержат информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, распространение номера такой газеты, не образует в деянии редакции СМИ газеты «Дивеево Сегодня» - ООО «ДивМульт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ.

Доказательств того, что содержание спектаклей «Вечер» и «Исповедь» несет в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, входящую в перечень ст. 5 Федерального закона, а равно о наличии у главного редактора СМИ газеты «Дивеево Сегодня» ФИО4 умысла на распространение такой информации, в материалы дела не представлено.

Доводы представителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о том, что сам факт неправильной классификации анонсированных спектаклей влечет состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП мировым судьей правильно отвергнуты, поскольку из Федерального закона РФ от 29.12.2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» не следует, что критериями разграничения информационной продукции на категории, является возможность причинения такой информацией вреда здоровью и развитию детей.

Кроме того, ст. 11 Федерального закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" содержит общие требования к обороту информационной продукции.

Так, согласно п. 4 оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, без знака информационной продукции не допускается, за исключением:….

4) информационной продукции, демонстрируемой посредством зрелищных мероприятий;

В силу Пункт 3 ст.2 Закона «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»:

3) зрелищное мероприятие - демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ООО «ДивМульт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ и прекратил дело на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9, 31.1 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Дивеевского судебного района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДивМульт» на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья А.В. Карпунькин