Решение № 2А-130/2019 2А-130/2019(2А-3374/2018;)~М-3708/2018 2А-3374/2018 М-3708/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-130/2019

№ 2а-130/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Буриловой А.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика департамента архитектуры и строительства Томской области ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица ЖСК «Нефтяная,3» председателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения от 02.10.2018 № 08-15-68/2018 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении обязанности включить в реестр пострадавших граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения от 02.10.2018 № 08-15-68/2018 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении обязанности включить в реестр пострадавших граждан.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ заключила с ООО ... договор долевого участия в строительстве ...-этажного жилого здания со встроенными помещениями по , предметом которого является порядок и условия участия сторон в строительстве одной трехкомнатной квартиры №, площадью ... кв.м. Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. По условиям договора истец оплатила 2090750 руб., однако застройщик свои обязательства по передаче квартиры не исполнил. До настоящего времени жилой дом не построен. Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана потерпевшей в рамках возбужденного уголовного дела № по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов. ДД.ММ.ГГГГ ООО ... признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. ДД.ММ.ГГГГ конкурсное производство в отношении ООО ... завершено. ДД.ММ.ГГГГ истце обратилась в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан, приложив все необходимые документы. Однако ДД.ММ.ГГГГ получила уведомление об отказе во включении в указанный реестр. Считает решение от 02.10.2018 № 08-15-68/2018 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан незаконным и необоснованным.

Административный истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2, являясь также представителем заинтересованного лица ЖСК «Нефтяная,3», в судебном заседании требования административного истца поддержала. Пояснила, что ФИО1 соответствует всем критериям отнесения к пострадавшим граждан. Ни уведомление, ни оспариваемое решение не содержит точного указания, какому из критериев не соответствует ФИО1 В решение указаны фактические обстоятельства, которые имеют место по дому по , однако никаких выводов из данных обстоятельств в решении не имеется. Оспариваемое решение является не обоснованным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что истец не соответствует п. 3 и 5 критериев отнесения граждан к числу пострадавших, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства № 560/пр от 12.08.2016, поскольку истец не полностью оплатила сумму по договору долевого участия в строительстве, недоплата составляет 19250 руб., а также имеется лицо, которое является правопреемником застройщика по строительству проблемного объекта это созданный в рамках процедуры банкротства ЖСК «Нефтяная, 3». Форма уведомления об отказе во включении в реестр пострадавших граждан утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства № 560/пр от 12.08.2016, а форму решения об отказе во включении в реестр пострадавших граждан разработал Департамент архитектуры и строительства ТО. Решение не направляется заявителям, а направляется только уведомление. При устном обращении людям разъясняется каким критериям они не соответствуют.

Заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции РФ, положениям главы 25 ГПК РФ, пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 2), к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение Департамента архитектуры и строительства Томской области об отказе во включении истца в реестр пострадавших граждан, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены принято 02.10.2018. ФИО1 обратилась в суд с административным иском 20.11.2018, то есть в пределах установленного законом срока для обжалования решения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО ... в лице директора П. (Застройщик), и ФИО4 (Дольщик) заключен договор № о долевом участии в строительстве ...-этажного жилого здания со встроенными помещениями административного назначения и встроенно-пристроенной автостоянкой в , предметом которого является порядок и условия участия сторон в строительстве одной трехкомнатной квартиры №, площадью ... кв.м., расположенной по адресу в ... подъезде на ... этаже. Срок окончания строительства – ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость жилого помещения составила 1995 750 руб., которая подлежит оплате в следующем порядке: в день заключения договора – 2 110000 руб. за ... кв.м, оставшиеся 19 250 руб. за ... кв.м по цене 25000 руб. за 1 кв.м оплачивается Дольщиком после проведения технической инвентаризации, в случае соответствия указанной площади (л.д.12-17).

Дополнительным соглашением к договору стороны изменили срок сдачи дома на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Согласно протоколу проведения зачета взаимных денежных требований от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30) и акту сверки взаимных расчетов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), ООО ... засчитывает оплату от ФИО1 по договору № от ДД.ММ.ГГГГ о долевом участии в строительстве жилого здания № со встроенными помещениями административного назначения и встроено-пристроенной автостоянкой в 3-комнатной квартиры № (стр. номер) на сумму 2 090 750 рублей за ... кв.м.

Постановлением следователя СЧ СУ УМВД России по Томской области капитана юстиции К. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана потерпевшей по уголовному делу № (32-34).

Из данного постановления следует, что данное уголовное дело возбуждено ДД.ММ.ГГГГ в отношении П. по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ. Предварительным следствием установлено, что П. являясь директором и учредителем ООО ..., ООО ..., выступающим в качестве заказчика по договору генподряда, а также заместителем председателя ЛPO ТРО ОООИВА и ТРО ОООИВА, выступающим в качестве подрядчика по указанному гражданско-правовому договору, имея умысел на хищение денежных средств неопределенного круга лиц, и не имея необходимых разрешительных документов для строительства жилого дома, находясь по адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заключил с юридическими и физическими лицами (не менее ... человек) предварительные договоры купли-продажи квартир в домах №,№,№ по по части которых в дальнейшем были заключены договоры цессии, по которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получил от указанных граждан и юридических лиц посредством внесения в кассы, перечисления на расчетный счет средства в общей сумме 418 020 098,44 руб., которые должен был потратить на строительство жилых домов № и № по . Однако обязательства по строительству жилых домов не выполнил, частично полученные от граждан денежные средства в общей сумме 128 403 910, 75 руб. похитил, распорядившись по своему усмотрению.

Определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлено, что определением Арбитражного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО ... введена процедура банкротства – наблюдение. Определением названного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № требование ФИО1 о передаче жилого помещения: трехкомнатной квартиры, расположенной на ... этаже в ... подъезде дома адресу: (строительный адрес: ), номер квартиры №, общей площадью ... кв.м, признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО ... (л.д. 35-42). Данным определением установлен размер исполненных обязательств участника строительства по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, - 2 090 750 руб., размер неисполненных обязательств участником строительства перед застройщиком по оплате договора, предусматривающего передачу жилого помещения, - 19 250 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ООО ... признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на внешнего управляющего Ф. Определением названного суда от ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим ООО ... утвержден Ф.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось собрание участников строительства ООО ..., на котором принято решение о создании жилищно-строительного кооператива «Нефтяная, 3». ЖСК «Нефтяная, 3» зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Томской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113-119).

Определением Арбитражного суда Томской области ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворено заявление (ходатайство) исполняющего обязанности конкурсного управляющего ОО ... Ф. о погашении требований участников строительства путем передачи прав застройщика на объект строительства, созданному участниками строительства ЖСК «Нефтяная, 3». Требования участников строительства ООО ... погашены, путем передачи прав застройщика (ООО ...) на объект незавершенного строительства: кадастровый номер №, площадью ... кв.м, степень готовности ...%, расположенного по адресу: , и земельных участков, расположенных в г. Томске по адресам: , , , , созданному участниками строительства ЖСК «Нефтяная, 3».

Согласно Выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельные участки по адресам: , , , зарегистрированы за ЖСК "Нефтяная,3" ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно (л.д. 77-84).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания ЖСК «Нефтяная, 3» ФИО1 является членом ЖСК «Нефтяная, 3» (л.д. 92-97).

25.09.2018 ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и строительства Томской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан (л.д. 43-44).

05.10.2018 в адрес ФИО1 направлено уведомление согласно которому в отношении нее принято решение об отказе во включение в реестр пострадавших граждан, на основании подпункта 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра пострадавших граждан", в свзи с несоответствием одному из критериев, установленных пунктом 2 Приложения № 1 к Приказу (л.д. 11).

При этом решение об отказе во включение в реестр пострадавших граждан ФИО1 было получено в суде после подачи административного иска об оспаривании отказа во включении в реестр, выраженного в вышеуказанном уведомлении. После получения копии решения от 02.10.2018 № 08-15-68/2018 истцом был изменен предмет иска на признание незаконным решение департамента архитектуры и строительства Томской области от 02.10.2018 № 08-15-68/2018.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан.

Указанным Приказом, который начал действовать с 30.07.2017 признан не подлежащим применению раннее действовавший приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".

Департамент архитектуры и строительства Томской области являясь исполнительным органом государственной власти Томской области согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" осуществляет государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах своей компетенции.

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган, в частности Департамент архитектуры и строительства Томской области, признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

В соответствии с Правилами включению в реестр подлежит гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

Согласно пункту 2 Критерия основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:

1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;

8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.

В соответствии с п. 5 Правил ведения реестра решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина.

В соответствии с п. 8, п. 11 Правил ведения реестра решение о включении заявителя в реестр либо об отказе во включении в реестр принимается контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления.

Пунктом 10 Правил ведения реестра установлен перечень условий, при наличии одного из которых заявитель не подлежит включению в реестр.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В частности в соответствии с п.п. 1 п. 10 Правил ведения реестра заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу.

В пункте 2 приложения № 1 к Приказу содержится 8 критериев, которым должен соответствовать заявитель.

В приложении № 3 к Правилам ведения реестра установлен рекомендуемый образец уведомления о принятом решении, который контролирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения направляет в адрес заявителя.

Как видно оспариваемого решения от 02.10.2018 Департамент архитектуры и строительства Томской области в тексте решения составил таблицу, состоящую из 2-х граф, в одной из которых указал все 8 критериев, установленных в пункте 2 приложения № 1 к Приказу 560/пр от 12.08.2016 которым должен соответствовать административный истец ФИО1, а во второй графе "Соответствие/несоответствие Заявителя критерию" указал фактические обстоятельства по заключению истцом договора долевого участи в строительстве и последующие действия, связанные с застройкой многоквартирного дома. При этом, какие-либо выводы во второй графе о соответствии либо несоответствии ФИО1 каждому из установленных Приказом критериев и правовые выводы по несоответствию какому-либо из критериев не содержится. В итоге принятого решения Департамент архитектуры и строительства Томской области ограничивается указанием на то, что ФИО1 соответствует не всем критериям, установленным пунктом 2 Приложения № 1 Приказа и на основании подпункта 1 пункта 10 раздела 111 Приложения № 2 Приказа принимает решение об отказе во включении истца в реестра пострадавших граждан (л.д. 73-76).

При этом, суд отмечает, что направленное в адрес истца уведомление о принятом решении также не содержит информации о том какому из обязательных критериев не соответствует истец. В то время как в установленном Приказом рекомендуемом образце уведомления содержатся сведения причин по которым принято решение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что одной лишь ссылки на подпункт 1 пункта 10 раздела 111 Приложения № 2 Приказа 560/пр от 12.08.2016 без указания на то, какому из установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему Приказу критериев не относится истец ФИО1, что послужило основанием для отказа во включении заявителя в реестр, не достаточно для того, чтобы решение контролирующего органа считать мотивированным.

Принятое Департаментом архитектуры и строительства Томской области оспариваемое решение по своему содержанию не может восприниматься как мотивированное решение об отказе заявителю во включении в реестр пострадавших граждан.

С учетом изложенного, оспариваемое истцом решение Департамента архитектуры и строительства Томской области суд не может признать законным и обоснованным.

То обстоятельство, что представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила, что имел в виду Департамент архитектуры и строительства Томской области при вынесении оспариваемого решения, какому из обязательных критериев не соответствует истец, правового значения в данной ситуации не имеет.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В данном случае в целях устранения нарушения прав и законных интересов истца на Департамент архитектуры и строительства Томской области следует возложить обязанность в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 25.09.2018 и принять по нему законное и обоснованное решение в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан».

В удовлетворении требования истца о возложении обязанности на департамент архитектуры и строительства Томской области включить ее в реестр пострадавших граждан следует отказать по причине отмены решения из-за его не мотивированности.

Рруководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании незаконным решения от 02.10.2018 № 08-15-68/2018 об отказе во включении в реестр пострадавших граждан, возложении обязанности включить в реестр пострадавших граждан удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента архитектуры и строительства Томской области от 02.10.2018 № 08-15-68/2018 об отказе ФИО1 во включении в реестр пострадавших граждан.

Обязать департамент архитектуры и строительства Томской области в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 25.09.2018 и принять по нему законное и обоснованное решение в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан»

В удовлетворении требования о возложении обязанности на департамент архитектуры и строительства Томской области включить ФИО1 в реестр пострадавших граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.