Постановление № 5-689/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-689/2018

Дело № 5-689/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 24 июля 2018 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Петий С.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

переводчика ФИО2, представившей удостоверение № 0181 Судебных переводчиков «Лингво Эксперт»,

рассмотрев в помещении Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал 430,

материалы дела об административном правонарушении в отношении

ГОДИЯК ДОРИНЫ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Молдова, гражданки Республики Молдова, разведенной, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, осуществлявшей трудовую деятельность на торговой точке по продаже фруктов, расположенной по адресу: <...> участок 107 (западнее д.24, к.1, лит.А.), принадлежащей ООО «Альгеди», в качестве продавца, проживающей в Санкт-Петербурге по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь иностранной гражданкой (гражданкой республики Молдова), осуществляла трудовую деятельность в Российской Федерации без патента в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

23.07.2018 в 16 часов 00 минут сотрудниками ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе проверки, проводимой на основании распоряжения начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО ФИО3 от 23.07.2018 года № 15/24-202МК о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.), в торговой точке по продаже фруктов, была выявлена гражданка Молдовы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшая на территорию РФ 24.04.2018 года с целью трудоустройства, которая осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца, а именно продавала фрукты, в интересах ООО «Альгеди», привлекшего ее к осуществлению трудовой деятельности без заключения письменного трудового договора на основании фактического допуска к работе. При этом патента на работу ФИО1 не имеет.

Действия ФИО1 были квалифицированы ст. инспектором ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ст. лейтенантом полиции ФИО4 по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

ФИО1 в суд доставлена, в ходе судебного заседания в присутствии переводчика ФИО2, предупрежденной судом об административной ответственности за заведомо ложный перевод, вину признала, пояснила, что является гражданкой Молдовы, прибыла на территорию РФ 24.04.2018 года с целью трудоустройства, 23.07.2018 года действительно осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца фруктов в торговой точке, расположенной по указанному в протоколе адресу, которой управляет мужчина по имени Алик.

На вопрос суда ФИО1 пояснила, что родственников – граждан РФ на территории РФ не имеет, трудовой договор с работодателем она не заключала, патента для осуществления трудовой деятельности на территории г.Санкт-Петербурга не имеет, осознает последствия нарушения миграционного законодательства, просила не применять к ней принудительное выдворение, разрешив выехать с территории РФ самостоятельно, заверил о наличии у нее денежных средств для возвращения на родину, о чем дала соответствующую расписку.

Выслушав пояснения ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Объективную сторону ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ составляет осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу подтверждает право на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, а патент - право на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (ст. 2 указанного закона).

В ходе судебного заседания установлено, что 23.07.2018 года в 16 часов 00 минут на торговой точке по продаже фруктов, расположенной по адресу: <...> участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.), принадлежащей ООО «Альгеди», в результате внеплановой выездной проверки, проведенной сотрудниками отдела по Невскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО на основании распоряжения начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО ФИО3 от 23.07.2018 года № 15/24-202МК о проведении внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 24, был выявлена гражданка Молдовы ФИО1, прибывшая на территорию РФ 24.04.2018 года с целью трудоустройства, которая, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляла трудовую деятельность в интересах и по поручению ООО «Альгеди» в качестве продавца фруктов по указанному адресу, не имея патента. На момент проведения проверки ФИО1 находилась на торговой точке и осуществляла трудовую деятельность, а именно продавала фрукты.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается:

- данными протокола АП № 2225 от 23.07.2018 года об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1;

- письменными объяснениями ФИО1 от 23.07.2018, отобранными в момент ее выявления, согласно которым ФИО1 подтвердила факт своей незаконной трудовой деятельности по адресу: <...> участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.), торговая точка по продаже фруктов;

- записью КУСП № от 23.07.2018 года о телефонном обращении гр-на Н.. о необходимости проверки адреса: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 24, где возможно проживают иностранные граждане;

- данными рапорта заместителя начальника 75 отдела полиции по Невскому району СПб ФИО5 на имя начальника отдела по Невскому району СПб УВМ ГУ МВД России по СПб подполковника полиции ФИО3 с просьбой о выделении ему сотрудников ОИК отдела по Невскому району СПб для проведения совместных проверочных мероприятий по обращению гр-на Н. зарегистрированного в журнале КУСП № и 5407 от 23.07.2018 года, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 21 и 24;

- копией распоряжения начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО ФИО3 №15/24-202МК от 23.07.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 24;

- копией акта проверки от 23.07.2018 года, из которого следует, что в связи с поступлением 23.07.2018 года в отдел ОИК по Невскому району СПб из 75 отдела полиции СПб о привлечении сотрудников отдела в качестве специалистов при проведении проверочных мероприятий по факту проживания иностранных граждан и возможном нарушении миграционного законодательства по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 24 и на основании выданного распоряжения начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО ФИО3 №15/24-202МК от 23.07.2018 о проведении внеплановой выездной проверки по указанному адресу, был осуществлен выход в данный адрес. В ходе обхода территории было выявлено, что по адресу: <...> участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.), располагается торговая точка по продаже фруктов, в которой была выявлена гражданка Молдовы ФИО1, осуществлявшая трудовую деятельность без патента;

- данными рапорта начальника ОИК отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитана полиции ФИО6, из которого следует, что 23.07.2018 года в 16 час. 00 мин. в ходе внеплановой выездной проверки по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 24, в результате обхода территории установлено, что по данному адресу расположено нежилое помещение, а именно павильон, мест оборудованных для проживания не выявлено, однако было установлено, что по адресу: <...> участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.), располагается торговая точка по продаже мясных продуктов, в которой была выявлена гражданка Молдовы ФИО1, осуществлявшая трудовую деятельность в нарушении ч.4 ст.13 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ», то есть в отсутствие патента;

- копией договора аренды № 46/17-б24 от 01.06.2017 года, заключенного между ООО «Альгеди» (арендодатель) и ИП ФИО7 (арендатор), согласно которому ИП ФИО7 арендует у ООО «Альгеди» нежилое помещение по адресу: пр. Большевиков, участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.),торговый павильон, срок действия договора по 30.04.2018 года;

- выпиской из ЕГРИП с указанием сведений о прекращении ИП ФИО7 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право данного лица временно или постоянно проживать в РФ, дата прекращения деятельности 25.12.2017 года;

- показаниями ФИО1, данными в ходе судебного заседания, которая подтвердила, что находилась по адресу: <...> участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.), где располагается торговая точка по продаже фруктов, осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца фруктов, не имея разрешения на работу;

- паспортом иностранного гражданина на имя ФИО1;

- копией миграционной карты на имя ФИО1;

- сведениями из информационного центра ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1;

- иными доказательствами.Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Совокупность доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств дела, указанные доказательства по делу согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Наличие оформленного (подписанного) трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого заявителю правонарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 фактически осуществляла трудовую деятельность по адресу <...> участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.), где располагается торговая точка по продаже фруктов, где предпринимательскую деятельность осуществляет ООО «Альгеди», в качестве продавца фрутков, не имея патента.

При этом суд полагает установленным тот факт, что ФИО1 была незаконно привлечена к трудовой деятельности именно ООО «Альгеди», поскольку, несмотря на наличие в материалах дела договора аренды, заключенного между ООО «Альгеди» и ИП ФИО7 от 01.06.2017 года, в деле также имеются сведения о том, что 25.12.2017 года ИП ФИО7 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с окончанием срока действия документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в РФ, вследствие чего договор аренды на день выявления ФИО1, учитывая изложенные выше обстоятельства, уже не действовал.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом в присутствии переводчика, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. ФИО1 с протоколом ознакомлена, замечаний не высказала, копию получила.

Проверка, в рамках которой был выявлена гражданка Молдовы ФИО1, была проведена на основании распоряжения начальника отдела по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО ФИО3 № 15/24-202МК от 23.07.2018 о проведении внеплановой выездной проверки.

В силу п. 5 ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Согласно п. 2 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п.п. 3 - 10 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ.

Подпунктом 2 п. 5 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований;

В соответствии с п. 9 ст. 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ согласование внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры является обязательным, если она проводится по причине поступления в орган государственного контроля (надзора) обращений, заявлений или информации о фактах нарушений работодателем обязательных требований. Согласно материалам дела, внеплановая выездная проверка проводилась по причине поступления в орган государственного контроля информации о месте пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, д. 24, а не о фактах нарушений работодателем обязательных требований, в связи с чем, согласование проверки с органом прокуратуры, в силу подп. 5 п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, п. 2 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ, не требовалось.

Вместе с тем, из содержания акта проверки от 23.07.2018 года, оформленного по результатам проверки, при выходе в адрес, оборудованных мест для проживания иностранных граждан обнаружено не было, однако было установлено, что по адресу: <...> участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.), располагается торговая точка по продаже фруктов, а именно павильон, в котором находились иностранные граждане, в том числе гражданка Молдовы ФИО1, осуществлявшая трудовую деятельность без патента.

Согласно п. 10 ст. 32 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» предварительное уведомление работодателя о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подп. 2 и 3 п. 5 ст. 32 Федерального закона N 115-ФЗ, не допускается.

Таким образом, каких-либо нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, пр. Большевиков, участок 107, (западнее д.24, к.1, лит.А.), должностными лицами ОИК УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области допущено не было.

ФИО1, будучи иностранной гражданкой и находясь на территории РФ, обязана знать и соблюдать требования миграционного законодательства РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в виде выдворения за пределы РФ судья основывается на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к привлекаемому лицу такой меры ответственности, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания за данное правонарушение судья учитывает личность ФИО1 ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, близких родственников – граждан РФ, на территории РФ не имеющей, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, в связи с чем, полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере с выдворением ФИО1 за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 32.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГОДИЯК ФИО8 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (ПЯТЬ тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ШТРАФА:

Получатель штрафа: УФК по Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>)

КПП: 784201001

ИНН: <***>

Код ОКТМО: 4091100

Номер расчетного счета получателя платежа: 401 018 102 000 000 1000 1

БИК: 044 030 001

КБК: 188 №

Назначение платежа: штраф по постановлению Невского районного суда Санкт-Петербурга от 24.07.2018 года по делу № 5-689/18

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья С.С. Петий