Решение № 2А-466/2021 2А-466/2021~М-407/2021 А-466/2021 М-407/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-466/2021

34RS0№-42

Дело №а- 466/2021


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

15 июля 2021 года <адрес>

<адрес>

<адрес>

Краснослободский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц с заявлением к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований экологического законодательства в деятельности администрации городского поселения <адрес>, в которой установлено, что административным ответчиком до настоящего времени не заключен договор со специализированной организацией на утилизацию люминесцентных ламп.

Вместе с тем, положениями частей 2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Согласно ФИО7 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, отходы I и II класса опасности - чрезвычайные отходы - это отходы, в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы I класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

На основании п. 9 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

В силу пункта 8 Правил обращения с отходами производства и потребления органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование возложены на органы местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенных пунктах возложена на муниципальные образования (подгг 18 п. 1 ст. 14), а утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов - на муниципальный район (подп. 14 п. 1 ст. 15).

Лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем вопрос об определении специализированного места их сбора является актуальным, и направлен на создание безопасных условий проживания населения. Отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения).

При этом, непринятие администрацией городского поселения г. Краснослободск мер по организации утилизации и уничтожения люминесцентных ламп, представляющих чрезвычайную опасность для окружающей природной среды может повлечь размещение и попадание пришедших в негодность люминесцентных ламп в окружающую среду, что создаст угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, граждан на благоприятную окружающую среду, причинения вреда здоровью граждан и окружающей природной средне.

В связи с чем, истец просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами, возложить на административного ответчика обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Среднеахтубинского района Среднеахтубинского района Волгоградской области Волгина М.Ф. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения г.Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования прокурора признал полностью и пояснил, что в настоящее время предпринимаются все меры по исполнению требования прокурора и в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, все требования будут полностью выполнены.

Исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ, выслушав прокурора и административного ответчика, оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав граждан - обязанность государства. Права граждан имеют приоритетное значение по отношению к другим социальным ценностям в государстве.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

Статьями 8 и 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статей 1, 3 и 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законам.

В соответствии с п.18 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131--Ф3) к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 №681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила № 681).

Согласно п.8 Правил № 681 органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ст. 7 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городских, сельских поселений, решение которых возложено на орган местного самоуправления, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно объяснениям ответчика прокурору от 09.06.2021 года № 543-2021 на запрос от 08.06.2021 года № 7-36-2021, администрацией городского поселения г.Краснослободска договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами не заключались.

В соответствии с п. 2 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных постановлением Правительства РФ № 681 от 03.09.2010 г. под местом первичного сбора и размещения понимается место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения.

Согласно п. 8 указанных выше Правил, органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в нарушение вышеперечисленных требований природоохранного и санитарного законодательства администрацией городского поселения г.Краснослободска не определено место первичного сбора, временного накопления и вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп, не приняты меры по информированию о порядке сбора ртутьсодержащих ламп, не приняты меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации городского поселения г.Краснослободска в организации сбора, утилизации и уничтожения отработанных ртутьсодержащих ламп способствует негативному воздействию на все компоненты окружающей среды: атмосферу, подземные и поверхностные воды, почву, растительность, животных. При этом, человек подвергается как прямому влиянию вредных веществ, так и непосредственно, при контакте с измененными компонентами окружающей среды, что влечет за собой удовлетворение заявленных требований в полном объеме.

Суд считает необходимым установить срок устранения административным ответчиком нарушений в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц с заявлением к администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Возложить на администрацию городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской обязанность в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по заключению договора на утилизацию люминесцентных ламп с оператором по обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Гудкова