Решение № 2-1402/2019 2-1402/2019~М-1267/2019 М-1267/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2-1402/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05ноября 2019 года суд в составе: председательствующего федерального судьи Павлово-Посадского городского суда Московской области Комиссаровой Г.С., при секретаре судебного заседания ….,с участиемистца ФИО1, его представителя ФИО2, ответчика Администрации городского округа Электрогорск в лице представителя ФИО3,рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1402/2019 по исковому заявлениюо признании решения комиссии администрации по установлению стажа муниципальной службы незаконным и об обязании принять решение по включению периода работы в стаж муниципальной службы,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Администрации городского округа Электрогорск о признании решения комиссии администрации по установлению стажа муниципальной службы незаконным и об обязании принять решение по включению периода работы в стаж муниципальной службы, указывая, что22 марта 2019г. председатель Контрольно-счетной палаты ФИО1 обратился к Главе городского округа Электрогорск ФИО4 по установлению ему стажа муниципальной службы, учитывая время работы в профсоюзных органах, в том числе на освобожденной профсоюзной работе.Дополнительно к своему трудовому делу, которое находится в делах Администрации городского округа Электрогорск предоставил Справку от 22.01.2019г. № 3, выданную Московской областной организацией профсоюза работников лесных отраслей, которая подтверждает его работу освобожденным выборным членом Президиума Московского областного комитета профсоюза и что ФИО1 состоял в штате областного профсоюза.12 апреля 2019 года на заседании Комиссии по установлению стажа муниципальнойслужбы было рассмотрено повторное обращение ФИО1 и решением от 15.04.2019г. исх.№ 1727 комиссией единогласно принято решение, что в соответствии с действующим законодательством периоды работы в должностях освобожденного председателя цехового профкомитетаЭлектрогорского мебельного комбината с 29.01.1985г. по 22.11.1985г. и освобожденного председателя профсоюзного комитета ПМО «Электрогорскмебель» с 04.11.1989г. по 08.10.1999г не подлежит включению в стаж муниципальной службы. Указывает, что основным основанием для указанного вывода комиссией указана ссылка на подпункт «л» пункта 18 Указа Президента Российской Федерации от 19.11.2007 № 1532, в соответствии с которым включаются периоды работы до 31.12.1991г. в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления за исключениемпериодов работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.03 июня 2019г. исх.№23 ФИО1 повторно обратился к Главе городского округа Электрогорск, в том числе с указанием на включение в муниципальный стаж не только периодов работы в Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности в период с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г., в Московском областномкомитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999 г., но и работы в период с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. в Павлово Посадском ГК ВЛКСМ, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке, также указывая, что с ответом, полученным 15.04.2019 №1727 не согласен, так как записи в трудовой книжке и справка №3 от 22 января 2019 года, выданная ему Московским областным отделением профсоюза работников лесных отраслей, указывают конкретно место работы в государственном органе – Московском областном комитете профсоюза, а не в профсоюзном органе, созданном на предприятии, что ответ небрежно оформленным - без указания исполнителя, рассылки, отсутствие связи второго листа с номерным первым, что считал бы правильным, рассмотреть его обращение на заседании комиссии в его присутствии, что тоже не было сделано организаторами рассмотрения обращения, просил вернуться к рассмотрению его обращения по установлению стажа муниципальной службы, дающий право на установление надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, учитывая время работы в Московском областном комитете профсоюза: Московский областной комитет рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности в период с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г. и Московский областной комитет профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999 г., рассмотреть период его работы с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. в Павлово Посадском ГК ВЛКСМ, о чем имеется соответствующая запись в его трудовой книжке.02.07.2019г. исх.№2777 получил аналогичный ответ с отсутствием решения относительно рассмотрения комиссией по включению в том числе в муниципальный стаж работы с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. в Павлово Посадском ГК ВЛКСМ, что является грубым нарушением процедуры рассмотрения. К ответу приложением поступила копия протокола № 1 от 09.01.2019г. заседании комиссии по установлению стажа муниципальной службы городского округа Электрогорск. Указывает, что в указанном Протоколе № 1 от 09.01.2019г. заседании комиссии по установлению стажа муниципальной службы городского округа Электрогорск засчитан только стаж службы в Советской армии.Согласно трудовой книжке ФИО1, периоды в Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г. и в Московском областном комитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999 г. зафиксированы печатью и подписью МОСОБКОМА профсоюза работников лесных отраслей и подписью уполномоченного председателя Московского областного комитета, а не печатью и подписью предприятия, что также подтверждается справкой №3 от 22 января 2019 года, выданной Московским областным отделением профсоюза работников лесных отраслей. Ссылается, что указанные обстоятельства подтверждают не правильность выводов Комиссии ответчика.Ссылается на Закон Московской области 31 октября 2008 года N 164/2008-ОЗ ОБ ИСЧИСЛЕНИИ СТАЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции законов Московской области от 24.03.2010 г. N 24/2010-ОЗ; от 10.06.2011 г. N 82/2011-ОЗот 06.03.2014 г. N 15/2014-ОЗСогласно ст. 3 п/п1.1 указанного Закона, в стаж гражданской службы Московской области, применяемый для установления лицам, замещающим государственные должности Московской области, и государственным гражданским служащим Московской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе Московской области, для определения государственным гражданским служащим Московской области продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу Московской области, для выплаты единовременного денежного вознаграждения лицам, замещавшим государственные должности Московской области, после прекращения осуществления полномочий включаются периоды службы (работы), установленные Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 и перечисленные в приложении к настоящему Закону, а также другие периоды службы(работы): (В редакции Закона Московской области от 06.03.2014 г. N 15/2014-ОЗ)

1) время работы на должностях руководителей и специалистов в аппаратах центральных, республиканских, краевых, областных, городских, районных организаций ВЛКСМ, в том числе на освобожденных выборных должностях в этих организациях, до 14 марта 1990 года, не включая периоды работы в комитетах ВЛКСМ на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Указывает, что с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. работал в Павлово Посадском ГК ВЛКСМ. Это Городской комитет ВЛКСМ, о чем имеется соответствующая запись в его трудовой книжке.

Также ссылаетсяна п. 15 указанного Закона N 164/2008-ОЗ, где Периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектовРоссийской Федерации:

л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, не включая время работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Приводит ссылки на Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532);Закон Московской области N 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области";Закон Московской области N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области";иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Московской области.

В связи с чем, просит признать Решение Комиссии Администрации городского округа Электрогорск принятого в виде протокола № 1 от 09.01.2019г. заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы городского округа Электрогорск незаконным в части отказа ФИО1 по включению в муниципальный стаж работыв Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г. вдолжности освобожденного председателя цехкома и в Московском областном комитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999г. в должности председателя профсоюзного комитета ПМО «Электрогорскмебель», АО ЗТ «Электрогорскмебель» и обязать Комиссию Администрации городского округа Электрогорск принять решение по включению в муниципальный стаж работы ФИО1 в Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г., в Московском областном комитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999г, по включению в муниципальный стаж работы с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. в Павлово Посадском ГК ВЛКСМ.

Истец по иску ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, в иске просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по иску Администрация городского округа Электрогорск в лице представителя ФИО3 в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, представив отзыв от 09.09.2019г. на исковое заявление.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и оценивпредставленные по нему доказательства, приходит к тому, что иск подлежит удовлетворениюпо следующим основаниям и выводам:

Как установлено из материала дела, Истец ФИО1 работает в настоящее время Председателем Контрольно-счетной палаты городского округа Электрогорск Московской области.

Из материала дела следует, что для установления стажа муниципальной службы, дающий ему право на установление надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, Истец обратился в Администрацию городского округа Электрогорск Московской области на включение в муниципальный стаж периодов работы в Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности в период с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г., в Московском областном комитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999 г., работы в период с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. в Павлово Посадском ГК ВЛКСМ.К обращениям в Администрацию предоставил выписку из трудовой книжки о наличии указанных периодов работы и справку №3 от 22 января 2019 года, выданную ему Московским областным отделением профсоюза работников лесных отраслей.

Из материала дела судом устанавливается, что Протоколом № 1 от 09.01.2019г. заседании комиссии по установлению стажа муниципальной службы городского округа Электрогорск засчитан Истцу только стаж службы в Советской армии,15.04.2019г. исх.№ 1727 комиссией единогласно принято решение, что в соответствии с действующим законодательством периоды работы в должностях освобожденного председателя цехового профкомитетаЭлектрогорского мебельного комбината с 29.01.1985г. по 22.11.1985г. и освобожденного председателя профсоюзного комитета ПМО «Электрогорскмебель» с 04.11.1989г. по 08.10.1999г не подлежит включению в стаж муниципальной службы, по включению в муниципальный стаж работы с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. в Павлово Посадском ГК ВЛКСМ решение комиссией не принято.

Согласно ст. 5 п. 3 Закона Московской области № 164/2008-ОЗ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» документами, подтверждающими стаж, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 п. 4 Закона Московской области № 164/2008-ОЗ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области»,документы, обосновывающие включение отдельного периода трудовой деятельности в стаж, представляются лицом, которому устанавливается стаж.

Вместе с тем, Истцу Решением комиссии не указаны выводы для предоставления иных документов для обоснования указанного стажа.

Гражданский кодекс Российской Федерации в соответствии с вытекающими из Конституции Российской Федерации основными началами гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) не ограничивает гражданина в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Отказывая ФИО1 во включение в муниципальный стаж периодов работы в Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности в период с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г., в Московском областном комитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999 г., Администрация исходила из записей в трудовой книжке, которые с очевидностью не подтверждают в штате предприятия профсоюза или областного комитета профсоюза состоял истец.

С такими выводами комиссии Суд согласиться не может, так как из материала деласледует из справки №3 от 22 января 2019 года, выданной Московским областным отделением профсоюза работников лесных отраслей, что ФИО1 состоял в штате областного профсоюза и его трудовая книжка АТ-I № 7354800 хранилась в областном комитете профсоюза, а не предприятиях профкомитетаЭлектрогорского мебельного комбината в период с 29.01.1985г. по 22.11.1985г. и освобожденного председателя профсоюзного комитета ПМО «Электрогорскмебель» в период с 04.11.1989г. по 08.10.1999г.

Из ответа № 43 от 11.09.2019г. по запросу Суда, Общественной организации Профсоюза работников лесных отраслей Российской Федерации Московского областного комитета следует, что Обком профсоюза рабочих лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности переименован в Московский обком профсоюза работников лесных отраслей на Iучредительном Съезде в г. Ленинграде 29 ноября 1990 года.

Судом также усматривается из трудовой книжки ФИО1, что периоды в Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г. и в Московском областном комитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999 г. зафиксированы печатью и подписью Московский обком профсоюза и подписью уполномоченного председателя Московского областного комитета, а не печатью и подписью предприятия.

Таким образом, у суда не сомнений в подтверждении сведений о работе истца и хранении его трудовой книжки в указанный период работы в штате областного профсоюза.

Так в соответствии с пунктом 18 перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года N 1532 Указ Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 (ред. от 16.01.2017) "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" подлежит включению:

18. Периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе:

л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, не включая время работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Согласно п. 15 Закона N 164/2008-ОЗ, Периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектовРоссийской Федерации:

л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, не включая время работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Поэтому, подлежитвключению в муниципальный стаж периоды работы Истца в Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г. и в Московском областном комитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999 г.

Относительно периода работы с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. в Павлово -Посадском ГК ВЛКСМ, Судом усматривается из материала дела из Архивной справки № 68716 от 20.09.2019г. следует, что ФИО1 утвержден секретарем комсомольской организации решением бюро Павлово-Посадского ГК ВЛКСМ с 07 мая 1980г. и освобожден от обязанностей с 28.01.1985г.

Из показаний свидетеля ФИО5, работающим в указанный период в Павлово -Посадском ГК ВЛКСМ подтвердил, что ФИО1 действительно работал в городском комитете ВЛКСМ.

Согласно ст. 3 п. 1 п/п 1 Закона Московской области № 164/2008-ОЗ «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Московской области и муниципальной службы в Московской области» подлежит включению в стаж:

1) время работы на должностях руководителей и специалистов в аппаратах центральных, республиканских, краевых, областных, городских, районных организаций ВЛКСМ, в том числе на освобожденных выборных должностях в этих организациях, до 14 марта 1990 года, не включая периоды работы в комитетах ВЛКСМ на предприятиях, в организациях и учреждениях;

Таким образом, подлежит включению в муниципальный стаж период работы ФИО1 с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. в Павлово Посадском ГК ВЛКСМ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст. 67 ГПК РФ Суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд, по смыслу статей ГПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным в части Решение Комиссии Администрации городского округа Электрогорск принятого в виде протокола № 1 от 09.01.2019г. заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы городского округа Электрогорскв части отказа ФИО1 по включению в муниципальный стаж работыв Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г. в должности освобожденного председателя цехкома, в Московском областном комитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999г. в должности председателя профсоюзного комитета ПМО «Электрогорскмебель», АО ЗТ «Электрогорскмебель».

Комиссией Администрации городского округа Электрогорск принять решение по включению в муниципальный стаж работы ФИО1 в Московском областном комитете рабочих лесной бумажной и деревообрабатывающей промышленности с 29.01.1985 г. по 22.11.1985 г., в Московском областном комитете профсоюза работников лесных отраслей в период 04.11.1989 г. по 08.10.1999г., по включению в муниципальный стаж работы с 07.05.1980 г. по 28.01.1985 г. в Павлово Посадском ГК ВЛКСМ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Павлово-Посадский городской суд Московской области.

Председательствующий Комиссарова Г.С.