Постановление № 5-41/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 5-41/2025

Дело № 5-41/2025

УИД 25RS0022-01-2025-000339-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Покровка

Октябрьского района Приморского края

Резолютивная часть постановления оглашена 06.06.2025

Мотивированное постановление составлено 11.06.2025

Судья Октябрьского районного суда Приморского края Геркина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, которое выразилось в том, что 11.03.2024 в 00 часов 01 минуту правонарушитель – администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края не исполнила требования исполнительного документа №, принятого Октябрьским районным судом Приморского края, в установленный срок постановлением о назначении нового срока исполнения, вынесенного судебным приставом-исполнителем 10.12.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП (ранее №-ИП) от 08.11.2021 об обязании администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в течение 3 лет с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение водного законодательства: принять меры по организации водоотведения, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях вод, сбрасываемых в водный объект р. Раздольная в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями. Документы, подтверждающие исполнение должником не представлены. 15.03.2022 в отношении администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, 05.08.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, 19.08.2024 назначен штраф в размере 30000 рублей. Таким образом, администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание Глава Октябрьского муниципального округа Приморского края ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в свое отсутствие с приложением отзыва, согласно которому Администрация Октябрьского округа с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласна, поскольку для выполнения предпроектных работ по объекту: «Реконструкция системы коммунальной инфраструктуры водоотведения с. Покровка Октябрьского округа Приморского края» между Администрацией Октябрьского округа и ООО «Проектное <данные изъяты>» в 2020 году был заключен муниципальный контракт стоимостью 145000 рублей, источник финансирования: бюджет Октябрьского муниципального округа. После проведения государственной экспертизы предпроектной документации в КГАУ «Примгосэкспертиза», стоимость сметы только на проектные работы и инженерные изыскания составила двадцать девять миллионов двести тридцать девять тысяч двенадцать рублей. Плановая - ориентировочная стоимость реконструкции одного комплекса очистных сооружений, расчетной мощностью 2500 кв.м./сутки, исходя из анализа государственных контактов составляет более 550 млн. рублей. Учитывая значительную стоимость проектных работ и инженерных изысканий, а также высокую нагрузку на бюджет Октябрьского муниципального, округа, его дотационный характер формирования: так дефицит самого бюджета Октябрьского округа на октябрь 2024 года составлял 58 430 232,20 рублей необходимых для реализации полномочий органов местного самоуправления. Администрация Октябрьского округа ежегодно обращается в Правительство Приморского края, для включения в краевую программу и софинансирования (выделения субсидии) на указанные виды работ, однако решения о выделении субсидии до настоящего времени, не принято. Обращения администрации Октябрьского округа в иные - не профильные, министерства Правительства Приморского края, с предложениями о включении проектов по очистным сооружениям в различные федеральные и краевые программы - оставлены без рассмотрения и ответов. Так же, в ходе проведённого совместного совещания во Владивостокской Природоохранной прокуратуре, получены разъяснения от представителя министерства лесного и сельского хозяйства Приморского края о том, что вхождение в программу «Комплексное развитие сельских территорий» возможно только при наличии уже разработанного проекта, выделение финансирования в рамках данной программы на проектные работы - невозможно. Вопрос передачи сетей водоотведения и очистных сооружений в концессию прорабатывался специалистами управления жизнеобеспечения, и управления земельных отношений и муниципального имущества администрации Октябрьского округа. Однако, учитывая те факты, что Октябрьский округ является аграрной - сельской территорией, с протяженными сетями жилищно-коммунальной инфраструктуры, находящимися в изношенном состоянии, требующими значительных финансовых вложений, приём сетей и объектов коммунальной инфраструктуры, инвестиционно не привлекателен для потенциальных концессионеров и инвесторов ввиду жесткого государственного регулирования тарифов в данной сфере. Гарантирующими организациями по водоснабжению и водоотведению определены МУП «Покровское» и МУП «Липовецкое». Муниципальные унитарные предприятия - как обслуживающие организации осуществляют свою деятельность по содержанию и текущему ремонту переданных объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, а также занимаются поставкой коммунальных ресурсов, вопросы строительства, реконструкции и капитального ремонта не входят в компетенцию обслуживающих организаций. Оба МУП - гарантирующие организации - водопроводно- канализационного хозяйства Октябрьского муниципального округа, находятся на грани банкротства. В 2025 г. Администрация Октябрьского округа также планирует обращаться в Правительство Приморского края, для включения в краевую программу и софинансирования (выделения субсидии) на указанные виды работ. Срок подачи заявки на финансирование с 15 июня по 01 июля ежегодно. Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением, в том числе, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела, 08.11.2021 на основании постановления заместителя старшего судебного пристава ОСП Октябрьского района УФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 17.06.2019, по делу №2а-427/2018, вступившего в законную силу 09.11.2018, об обязании администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в течении 3 лет с момента вступления решения в законную силу устранить нарушение водного законодательства: принять меры по организации водоотведения, обеспечив нормативную очистку на очистных сооружениях вод, сбрасываемых в водный объект р. Раздольная в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями.

15.03.2022 с должника администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 23.03.2022.

01.04.2024 судебный пристав-исполнитель СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России установил новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.08.2024. Данное постановление было направлено в адрес должника заказной корреспонденцией и получено 09.04.2024.

Согласно постановлению СОСП по Приморскому краю ГМУ ФССП России по делу об административных нарушениях от 19.08.2024 администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, оплаченного должником 23.10.2024, что подтверждается уведомлением №. Данное постановление вступило в законную силу 17.09.2024.

Постановлением от 10.12.2024 судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.03.2025, которое вручено должнику 19.12.2024, что подтверждается копией почтового уведомления.

В связи с не поступлением в установленный срок документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, в отношении администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении№-АП от 11.03.2025 по ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

С учетом отзыва Главы округа и материалов дела, установлено, что администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края предпринимался ряд мер, направленных на исполнение решения суда. Вместе с тем, суд приходит к убеждению, что они не были достаточными для надлежащего и своевременного исполнения решения суда.

До настоящего времени судебное решение в полном объеме не исполнено, как не было исполнено и во вновь установленный постановлением от 10.12.2024 судебным приставом-исполнителем срок- до10.03.2025, то есть юридическое лицо допустило бездействие и пренебрегло обязанностью его исполнить.

При этом, доводы представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, об отсутствии финансовой возможности для своевременного исполнения решения суда, нельзя признать уважительными, они не свидетельствуют об отсутствии вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие денежных средств в бюджете и недостаточное финансирование не являются основанием для неисполнения судебного решения и не свидетельствуют о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта. Сведений, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат, оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Бездействие юридического лица – администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, не исполнившего исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, подлежит квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Суд приходит к убеждению, что вина администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края в совершении данного правонарушения установлена, фактические обстоятельства противоправного деяния подтверждаются протоколом об административном правонарушении3939/24/98025-АП, отзывом представителя должника, материалами исполнительного производства, иными письменными материалами дела, исследованными судом.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется, в связи с чем суд признает их относимыми и допустимыми.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и являющихся основанием для прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности юридического лица, являющегося органом местного самоуправления, не предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, установленные конкретные обстоятельства дела, организационно-правовую форму юридического лица и источники финансирования его деятельности, суд приходит к выводу, что административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, то есть в минимальном размере санкции, не будет соответствовать последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению организации и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Указанное свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что, в свою очередь является основанием для снижения размера назначаемого административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, до 500 000 рублей.

Суд полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносится с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

администрацию Октябрьского муниципального округа Приморского края (юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф перечислить на расчетный счет: ИНН <***>, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с <***>), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г.Москва, БИК 004525988, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810545370000003, УИН 32298025250001062014.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке. За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Разъяснить, что в соответствии со ст.29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. При этом день изготовления постановления в полном объеме будет являться днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Октябрьский районный суд Приморского края.

Судья И.А.Геркина