Решение № 2-2480/2019 2-2480/2019~М-1785/2019 М-1785/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-2480/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе

судьи Колосковой О.Р.,

при секретаре Малаховой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г. Шахты об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реконструкции угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истцы обратились в суд с иском к Администрации г. Шахты об обязании заключить договор на предоставление социальной выплаты, ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (Решением 11 заседания Городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «О переименовании одноименных улиц и утверждении реестра улиц <адрес>» <адрес>).

В указанной квартире собственник с момента ее приобретения проживала с сыном ФИО2, и дочерью ФИО3, являющимися членами ее семьи.

ФИО4 является собственником <адрес>-а по <адрес> на основании договора купли-продажи серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ Номер регистрации: 61-61-49/095/2006-383, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 61 АГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Иного жилья, пригодного для проживания, Истцы не имеют.

Согласно справке МУП БТИ г. Шахты жилой дом, в котором расположены вышеуказанные квартиры, имеет год постройки до 1965 года, его физический износ составляет более 78%.

На основании акта Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РО, <адрес>, и технического заключения, выполненного НЦЭ «Аргус» о состоянии строительных конструкций жилого дома, заключения СКП ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ ликвидированной шахты ОАО «Ростовуголь» на техническое состояние жилого дома, Межведомственная комиссия пришла к заключению о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии со ст. 47 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан ветхим.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, находящегося по адресу: <адрес>-а, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 - в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В апреле 2019 г. экспертно-оценочной компанией «Юг-Стандарт» было проведено повторное исследование конструктивных элементов жилого дома в соответствии с требованиями СП13-102-2003 «Правила обследования несущий строительных конструкций и сооружений». Согласно экспертному заключению №состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, еще более ухудшилось. Существует реальная угроза обрушения наружных несущих стен перекрытия.

Техническое состояние многоквартирного жилого дома характеризуется как аварийное техническое состояние, при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей. Сохранение жилого дома лит. «А» по адресу: <адрес>, в аварийном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В марте 2019 г. истцы обратились в Администрацию г. Шахты Ростовской области с просьбой заключить с ними договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья на основании ухудшения технического состояния жилого дома в виду того, что проживание в многоквартирном доме создает угрозу жизни.

В соответствии с ответом Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному ФИО1, и ответом от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному ФИО4, истцы на основании решения Шахтинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № включены в проект протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на планируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Исходя из предельных объемов финансирования, предусмотренных на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 годов», бюджетных ассигнований для их завершения недостаточно, в связи с чем вопрос о переселения будет рассмотрен Администрацией г. Шахты после 2021 г., а именно после переселения граждан, включенных в списки до 2016 г., по мере поступления средств из федерального бюджета.

В последствии исковые требования уточнили, просили обязать администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>-а.

Обязать администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО3, ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

ФИО5 действующая в интересах ФИО1 на основании доверенности в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истцов ФИО6, действующий на основании доверенностей, в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражения, в которых возражали против удовлетворения заявленных исковых требований тем по основаниям, что социальная выплата для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, производится за счет средств федерального бюджета. Главным распорядителем средств господдержки на реализацию программ местного развития является Министерство энергетики РФ. Заключение договора о предоставлении социальной выплаты имеет место быть только после согласования Министерством энергетики РФ списков граждан и после выделения средств федерального бюджета на переселение конкретной семьи.

Выслушав представителей истцов, изучив материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.ч. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Федеральным законом от 20 июня 1996г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (с последующими изменениями) установлено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счёт средств федерального бюджета в соответствии с названным Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами РФ, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев); что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (п.п.2, 3 ст.5).

Принятые Правительством РФ во исполнение названных положений Федерального закона №81-ФЗ постановления от 24.12.2004г. №840, от 13.07.2005г. №428 направлены на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан, переселяемых на определённых основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно п.11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтёрских городов и посёлков, утверждённых Постановлением Правительства РФ №428 от 13.07.2005г., социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счёт средств предоставленной ему социальной выплаты.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при одновременном наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, проживание и наличие права на жилое помещение на момент ликвидации шахты, нуждаемость граждан, проживающих в ветхом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков. Социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на защиту интересов граждан переселяемых из ветхого жилья.

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 30.01.2019г. установлен факт проживания ФИО4 по адресу: <адрес>-а, по состоянию с момента принятия решения о ликвидации ДАО «Шахты им. Артема» ОАО «Ростовуголь» с 1998 года и по настоящее время.

Признано за ФИО4 право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>-а.

Суд обязал Администрацию г. Шахты Ростовской области включить ФИО4 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, находящегося по адресу: <адрес>.

Признано за ФИО1, ФИО3, ФИО2, право на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.

Суд обязал Администрацию г. Шахты Ростовской области включить семью ФИО1 в составе 3 человек: ФИО1, ФИО3, ФИО2, в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, находящегося по адресу: <адрес>.

Решение суда от 30.01.2019г. администрацией г. Шахты не обжаловано и вступило в законную силу.

Истцы иного жилого помещения в собственности не имеют, что подтверждается выписками и уведомлениями из ЕГРН (л.д. – 69-78).

Истцы обращались в Администрацию г. Шахты с заявлениями о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах ОАО «Ростовуголь», однако договор не заключен.

В апреле 2019г. в связи с ухудшением технического состояния дома истцы обратились в экспертно-оценочную компанию «Юг-Стандарт», согласно экспертному заключению техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Благодатная, 40 еще более ухудшилось. Физический износ, утрата первоначальных технико-эксплуатационных качеств в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека, увеличилась до 78%. Существует реальная угроза обрушения наружных несущих стен и перекрытий. Техническое состояние многоквартирного жилого дома характеризуется как аварийное техническое состояние. Сохранение жилого дома в аварийном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. – 25-32).

Согласно ответов Администрации г. Шахты от 05.04.2019 г., 23.04.2019 г., во исполнение решения Шахтинского городского суда от 30.01.2019 г. № 2-36/2019 истцы включены в проект протокола совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на планируемом ДАО «шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. Вопрос предоставления социальной выплаты истцам планируется к рассмотрению после 2024 года. В 2019 году исходя из предельных объемов финансирования, утвержденных федеральным бюджетом социальная выплата предоставлены быть не может.

Довод представителя ответчика о том, что вопрос предоставления социальной выплаты истцам планируется к рассмотрению после 2024 года, а в 2019 году исходя из предельных объемов финансирования, утвержденных федеральным бюджетом социальная выплата предоставлены быть не может, является несостоятельным, поскольку предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. В силу действующего законодательства обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты возложена именно на орган местного самоуправления и не ставится в зависимость от поступления денежных средств из бюджета.

Государство, издавая нормативно-правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Поэтому ссылка ответчика на отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований и ограничение предусмотренного законом права истцов на предоставление социальной выплаты, право на которую установлено законом и решением Шахтинского городского суда от 30.01.2019г., вступившим в законную силу.

Совокупность установленных в судебном заседании обстоятельств дела свидетельствует о том, что необходимые условия для предоставления истцам социальных выплат согласно Постановлению Правительства РФ №428 от 13.07.2005г. имеются.

Соответственно, не заключение с истцами договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, нарушает права истцов на жилище, гарантированные Конституцией РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>-а.

Обязать администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО3, ФИО2 договор на предоставление социальной выплаты в рамках программы реструктуризации угольной промышленности с целью переселения из ветхого жилья, находящегося на горных выработках, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области, начиная с 28.06.2019 года.

Судья: О.Р. Колоскова