Решение № 12-18/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-18/2019

Дело № 12-18/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Мордово 08 июля 2019 года.

Судья Мордовского районного суда Тамбовской области Ефимкина О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 08 апреля 2019 года по жалобе ФИО1 на постановление № 10673342183406429231 от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированном при помощи прибора фото-видеофиксации, работающего в автоматическом режиме,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центрального МУГАДН) ФИО3 от 13.09.2018г. № 10673342183406429231 по делу об административном правонарушении собственник (владелец) транспортного средства марки «****», государственный регистрационный знак № (С№), ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление от 13.09.2018г. № 10673342183406429231 по делу об административном правонарушении вынесено на основании материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи АПК фото видео фиксации Платон №, свидетельство о поверке № действительно до 12.07.2020 года.

Согласно постановлению № 10673342183406429231 от 13.09.2018г. по делу об административном правонарушении, 06.09.2018г. в 12:20:01 по адресу: 144 км. 755 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р193 «ФИО4» Тамбовская область собственник (владелец) транспортного средства марки «****», государственный регистрационный знак № (С№), в нарушение требования п.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ. Правонарушение совершено повторно (постановление по делу об административном правонарушении № 10673342183405056644 по ст.12.21.3 ч.1 КоАП РФ). Собственником (владельцем) транспортного средства является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, место работы не установлено, проживающий по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, собственник (владелец) транспортного средства марки «****», государственный регистрационный знак № (С№), ФИО1 обжаловал его начальнику ЦАФАП Центрального МУГАДН в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1, 30.2 КоАП РФ.

Решением начальника ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО2 от 08 апреля 2019г. жалоба ФИО1 на постановление № 10673342183406429231 от 13.09.2018г. по делу об административном правонарушении оставлена без удовлетворения, а постановление № 10673342183406429231 от 13.09.2018г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, без изменения.

В соответствии с п.3 ст.30.4 КоАП РФ и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ФИО1 обжаловал решение начальника ЦАФАП Центрального МУГАДН ФИО2 от 08 апреля 2019г. в Мордовский районный суд Тамбовской области (по месту совершения правонарушения).

20 мая 2019г. жалоба ФИО1 на постановление № 10673342183406429231 от 13.09.2018г. и решение от 08 апреля 2019г. по делу об административном правонарушении поступила в Мордовский районный суд Тамбовской области.

Определением судьи Мордовского районного суда от 28 мая 2019г. жалоба ФИО1 назначена к рассмотрению на 08 июля 2019г.

В судебное заседание 08 июля 2019г. ФИО1 и представитель ЦАФАП Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Стороны знали о времени и месте рассмотрения жалобы, однако в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом присутствовать в суде и участвовать в рассмотрении дела.

В жалобе на постановление от 13.09.2018г. № 10673342183406429231 и решение от 08.04.2019г. по делу об административном правонарушении ФИО1 просит отменить указанное постановление и решение в виду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что начальником ЦАФАП Центрального МУГАДН были нарушены сроки рассмотрения административного дела, установленные ч.1 ст.30.5 КоАП РФ. Его жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № 10673342183406429231 от 13.09.2018г. поступила в ЦАФАП Центрального МУГАДН 19.10.2018г., была рассмотрена лишь 08.04.2019г., копия решения направлена в его адрес 24.04.2019г. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ, поскольку он своевременно внес плату, исходя из протяженности и направления планируемого маршрута движения транспортного средства. Основанием для оставления без удовлетворения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 13.09.2018г. № 10673342183406429231 послужил ответ ООО «РТ-инвест транспортные системы», на основании которого начальник ЦАФАП Центрального МУГАДН сделала вывод о том, что данная маршрутная карта не предполагает проезд по обозначенному участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения в указанном направлении. Внесение им оплаты за движение транспортного средства марки «****», государственный регистрационный знак №, 06 сентября 2018г. по маршруту от села <адрес> до пгт.<адрес> начальником ЦАФАП в решении по делу об административном правонарушении не оспаривается. Согласно сведениям маршрутной карты № он оплатил 05.09.2018г. маршрут от села <адрес> до пгт.<адрес> для проезда транспортного средства марки «****», государственный регистрационный знак №. Маршрутная карта действительна до 12.09.2018г. Сумма платы для маршрута-350,43 рублей. Система пропустила оплату маршрутной карты именно по данному участку дороги в указанном направлении, обозначила данный участок дороги как платный. Специальное техническое средство Платон №, установленное по оплаченному маршруту, зафиксировало движение его транспортного средства 06.09.2018г. в 12:20:01 по адресу: 144 км. 755 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р193 «ФИО4» Тамбовская область. В соответствии с «Перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.11.2010г. № 928, автомобильная дорога Р-193 ФИО4 является дорогой федерального значения. Таким образом, он своевременно оплатил движение транспортного средства по маршруту от села <адрес> до пгт.<адрес>, система пропустила оплату данного участка дороги в необходимом направлении. Следовательно, вынесенные постановление и решение по делу об административном правонарушении являются незаконными, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.3 КоАП РФ. Просит отменить обжалуемые им постановление и решение по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы ФИО1, изложенные в жалобе, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В соответствии с ч.6 ст.31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ плата в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Согласно ч.8 ст.31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, предусмотренный ст.31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ обязательный платеж взимается в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и как таковой относится к неналоговым доходам федерального бюджета, включаемым в объём бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, средства которого используются исключительно в целях финансового обеспечения дорожной деятельности (статьи 41 и 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом размер (сумма) вносимых собственниками (владельцами) большегрузных транспортных средств платежей, как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013г. № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12тонн», напрямую зависит от расстояния, пройденного большегрузным транспортным средством по соответствующим автомобильным дорогам.

Таким образом, данный платеж предназначен для компенсации расходов, связанных с восстановлением надлежащего транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения, т.е. имеет целевую направленность и экономическое основание.

Следовательно, плату в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения большегрузными транспортными средствами, следует квалифицировать не в качестве налога или сбора, а как обязательный публичный платеж неналогового характера.

Движение большегрузных автомобилей по федеральным автомобильным дорогам противоправным виновным поведением не является. Экономическое содержание указанных правоотношений – это компенсация амортизации стоимости федеральных дорог при их правомерном использовании владельцами большегрузных автомобилей.

Федеральным законом от 6 апреля 2011г. № 68-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 12.21.3 - Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

В настоящее время данная статья действует в редакции Федерального закона от 14 декабря 2015г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой размер административного штрафа за предусмотренное ею административное правонарушение снижен и равняется пяти тысячам рублей (часть 1), а при повторном привлечении к административной ответственности - десяти тысячам рублей (часть 2).

По смыслу ст.49 Конституции Российской Федерации и конкретизирующей её положения ст.1.5 КоАП Российской Федерации, обязательным признаком состава административного правонарушения и, как следствие, основанием административной ответственности является наличие вины привлекаемого к ней лица.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2 ст.1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу примечания к ст.1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса (Административные правонарушения в области дорожного движения (ст.12.1-ст.12.37 КоАП РФ), совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Таким образом, принцип презумпции невиновности не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В этом случае обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Следовательно, в соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства марки «****», государственный регистрационный знак № (С№), ФИО1 обязан доказать свою невиновность, опровергнув представленные доказательства о совершении правонарушения, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Согласно маршрутной карте №, представленной ФИО1, и содержащейся в ней информации, данная маршрутная карта, вопреки доводам обжалуемого решения от 13.09.2018г., предполагает проезд по обозначенному участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения в указанном направлении: маршрут <адрес> (л.д.5-6).

Согласно данным оператора системы взимания платы «ПЛАТОН», содержащимся в маршрутной карте №, маршрут для расчета платы составил 184 км. 213 м.; размер платы: 3,73 руб./км., коэффициент 0.51; сумма платы для маршрута: 350,43 рублей. При этом из маршрута для расчета платы равном 184 км. 213 м. проезд по федеральной трассе Р193 составил более 126 километров, а именно: 126 км. 212 м., плата за проезд 126 км. 212 м. составила 240,09 рублей (л.д.6).

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010г. № 928, автомобильная дорога Р193 «ФИО4» является дорогой федерального значения.

Пунктом 10 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12тонн (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013г.№504) (далее Правила взимания платы), установлено, что в целях получения собственником (владельцем) транспортного средства маршрутной карты в случаях, установленных настоящими Правилами, оператор на основании представленной собственником (владельцем) транспортного средства информации о планируемом маршруте движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, дате и времени начала такого движения и размере платы, установленном Правительством Российской Федерации, доводит до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчет размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, а также номер маршрутной карты, присвоенный оператором.

Плата в указанном размере вносится в течение 24 часов с момента доведения до сведения собственника (владельца) транспортного средства расчета размера денежных средств (с указанием протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства), которые ему необходимо внести в качестве платы, но не позднее даты и времени начала движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, заявленных собственником (владельцем) транспортного средства для оформления маршрутной карты, с учетом номера маршрутной карты, присвоенного оператором.

Маршрутная карта оформляется на бумажном носителе или в электронной форме в момент внесения собственником (владельцем) транспортного средства платы оператору.

Маршрутная карта не оформляется в отношении транспортных средств, за которыми в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил оператор закрепил бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, а также в связи с истечением срока службы указанных устройств.

Таким образом, согласно указанной норме маршрутная карта оформляется на бумажном носителе или в электронной форме в момент внесения собственником (владельцем) транспортного средства платы оператору.

Следовательно, маршрутная карта №, представленная ФИО1, была оформлена в момент внесения собственником (владельцем) транспортного средства ФИО1 платы оператору.

Согласно п.10.1 Правил взимания платы маршрутная карта содержит следующие идентификационные данные: а) номер маршрутной карты; б) государственный регистрационный знак транспортного средства, движение которого осуществляется на основании маршрутной карты; в) дата начала действия маршрутной карты (дата и время начала движения по маршруту); г) дата и время выдачи маршрутной карты; д) срок действия маршрутной карты, составляющий 7 календарных дней со дня начала ее действия, указанного в маршрутной карте; е) общая протяженность участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включенных в маршрут движения транспортного средства; ж) размер платы.

Маршрутная карта №, представленная ФИО1, содержит идентификационные данные, перечисленные в п.10.1 Правил взимания платы.

В соответствии с п.10.2 Правил взимания платы маршрутная карта может быть использована в течение срока ее действия для движения одного транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с указанным в ней маршрутом в одном направлении в дату и время, указанные в маршрутной карте.

В маршрутной карте №, представленной ФИО1, срок её действия указан с 05.09.2018г. 23:51:52 до 12.09.2018г. 23:51:52, маршрут: <адрес>. Большая часть протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства, а именно 126 км. 212м., проходит по федеральной трассе - автомобильной дороге Р193 «ФИО4», которая является дорогой федерального значения.

В соответствии с подпунктом «в» п.12 Правил взимания платы движением без внесения платы считается движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте.

Как следует из постановления № 10673342183406429231 от 13 сентября 2018г. по делу об административном правонарушении, собственник (владелец) транспортного средства марки «****», государственный регистрационный знак № (С№), ФИО1 осуществлял движение 06.09.2018г. (то есть в дату, указанную в маршрутной карте №) в 12:20:01 (то есть во время, указанное в маршрутной карте №) по адресу: 144 км. 755 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р193 «ФИО4» Тамбовская область (то есть по маршруту, который полностью соответствует указанному в маршрутной карте №).

В силу п.13 Правил взимания платы собственник (владелец) транспортного средства вносит плату в соответствии с банковскими реквизитами, полученными им при регистрации в реестре, указывая номер своей расчетной записи.

Согласно маршрутной карте №, представленной ФИО1, номер его расчетной записи – №.

Таким образом, представленная ФИО1 маршрутная карта №, и представленная им детализация маршрута, опровергают довод обжалуемого решения от 08 апреля 2019г. о том, что маршрутная карта № не предполагает проезд по обозначенному участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения в указанном направлении.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что транспортное средство марки «****», государственный регистрационный знак № (С№), принадлежащее ФИО1, 06.09.2018г. в 12:20:01 осуществляло движение по маршруту и в дату, которые соответствуют указанным в маршрутной карте №.

На основании изложенного прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № 10673342183406429231 от 13 сентября 2018г. и решение начальника ЦАФАП Центрального МУГАДН от 08 апреля 2019г., вынесенные в отношении ФИО1, нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене. Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное МУГАДН) от 13 сентября 2018 года № 10673342183406429231 и решение начальника Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Центральное МУГАДН) от 08 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксированном при помощи прибора фото-видеофиксации, работающего в автоматическом режиме, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление № 10673342183406429231 от 13 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня со дня вручения или получения копии решения в Тамбовский областной суд путем подачи жалоб через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья Ефимкина О.А.