Решение № 12-296/2018 12-3/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-296/2018

Дело № 12-3/2019

26RS0012-01-2018-003067-23


РЕШЕНИЕ

г. Михайловск 17 января 2019 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующей судьи Шестаковой Т.В.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО1

при секретаре Исраелян Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу директора ООО «Эко-Сити» - ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу- старшего государственного инспектора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица –ООО «Эко-Сити» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу- старшим государственным инспектором по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3, юридическое лицо –ООО «Эко-Сити» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ООО «Эко-Сити» назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Будучи не согласным с указанным постановлением, директор ООО «Эко-Сити» ФИО2 подал жалобу, указал, что Департаментом допущены процессуальные нарушения при возбуждении дела об административном правонарушении и производству по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица –ООО «Эко-Сити».

Как видно из процессуальных документов определение о возбуждении дела было вынесено ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департамента ФИО3, уведомление о составлении протокола было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ. По сути, расследование заняло 1 неделю, т.е. незначительные временные затраты.

При этом, указанные процессуальные документы также не содержат сведений о проведении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, для чего собственно расследование и должно было быть предназначено.

Учитывая изложенное, при возбуждении дела и проведении административного расследования, собственно действий, присущих административному расследованию должностным лицом Департамента проведено не было, чем нарушены требования КоАП РФ. В нарушение указанных требований и прав ООО «Эко-Сити» - ФИО3 при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ООО «Эко-Сити» или его законным представителям не разъяснялись их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем свидетельствует отсутствие записи в определении. Более того, в нарушение ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ определение о возбуждении дела и проведении расследования от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эко-Сити» получило только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. через 6 дней после вынесения.

Учитывая, что ООО «Эко-Сити» относится к субъектам малого бизнеса привлекается по ст.8.2 КоАП РФ впервые должностным лицом при вынесении постановления не учтены требования КоАП РФ.

В протоколе и постановлении ООО «Эко-Сити» вменяется нарушение ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - закон № 89). т.е. запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

В соответствии со ст.1 закона № 89«Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду: обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

При этом, по тексту административных материалов в действиях ООО «Эко-Сити» не выявлено нарушений, допущенных ООО «Эко-Сити» при обезвреживании и размещении отходов. Аккумуляторы были приняты в целях дальнейшего транспортирования. Ни обезвреживание, ни размещение данных отходов ООО «Эко-Сити» не проводилось.

Понятие временное хранение, которое указано должностным лицом со ссылкой на СанПиН 2.1.7.1322-03 в законе № 89 отсутствует. Аккумуляторы на территории ООО «Эко-Сити» находились менее 11 месяцев, в связи с чем, понятие хранение в смысле ст.1 закона № 89 к действиям ООО «Эко-Сити» не применимо.

Более того, не применима к обоснованию допущенных ООО «Эко-Сити» нарушений ссылка на в СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, так как в соответствии с пунктом 1.4 указанного СанПиН настоящие требования не распространяются на полигоны твердых бытовых и смешанных отходов. Однако, ООО «Эко-Сити» по <адрес>, указанный в административных материалах, составленных ФИО3, эксплуатирует именно полигон твердых бытовых отходов.

Учитывая изложенное, вменяемое ООО «Эко-Сити» административное правонарушение должностным лицом не доказано и не обоснованно ссылками на требования действующего законодательства РФ

Как указано в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Департаментом Росприроднадзора ФИО3 рассматривались вопросы несоблюдения ООО «Эко-Сити» требований ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила СанПиН 2.1.7.1322-03 и собственно вопрос наличия санитрно-эпидемиологического заключения и соответствия имеющего имущества государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам..

При этом, Департамент Росприроднадзора по СКФО и его должностные лица в соответствии с Положением, утвержденным приказом Минприроды России от 24.08.2016 № 516 не наделены функциями по проведению санитарно- эпидемиологического надзора.

Как указано в пункте 1.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления - «Настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны в соответствии с действующим Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (от 30.03.99 N 52-ФЗ и Положением о Государственной санитарно- эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554. В связи с чем. применяются при проведении государственного санитарно-эпидемиологического контроля и надзора.

Департамент Росприроднадзора по СКФО и его должностные лица не относятся к государственной санитарно-эпидемиологической службе, либо органам, осуществляющим санитарно-эпидемиологический контроль и надзор.

Данный вопрос уже был предметом судебных разбирательств (постановление Арбитражного суда кассационной инстанции по делу № от ДД.ММ.ГГГГ) года). Судом установлено, что требования, разработанные на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» применяются при проведении государственного санитарно- эпидемиологического контроля и надзора. Надзор за соблюдением требований указанных санитарных правил осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Проверка соблюдения требований, касающихся здоровья человека, проводится в рамках государственносанитарно-эпидемиологического надзора. Данными полномочиями департамент не наделен.

Вопросы соблюдения санитарно-эпидемиологических требований находятся в компетенции Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, куда должностное лицо Департамента Росприроднадзора было обязано передать для рассмотрения настоящее административное дело. Однако, этого не сделало и самостоятельно без имеющихся на то полномочий вынесло постановление о назначении административного наказания.

Указанные в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении от ДД.ММ.ГГГГ требования СанПиН 2.1.7.1322-03 и ч.1 ст.11 закона № 89 к действиям ООО «Эко-Сити» административных материалах нарушению никакого отношения не имеют. В связи с чем, должностным лицом было не правильно квалифицировано вменяемое ООО «Эко-Сити» нарушение.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных требований КоАП РФ, должностное лицо Департамента ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указало конкретные пункты этих статей, которые нарушены юридическим лицом. В то время, как для установления объективной стороны административного правонарушения необходима ссылка на конкретные пункты либо части статьи, неисполнение которых выявлено в ходе производства по делу об административном правонарушении. Отсутствие ссылок на конкретные пункты статьи закона свидетельствуют о том, что объективная сторона административного правонарушения в этой части не установлена, что свидетельствует о неисполнении требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснение обстоятельств дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не было установлено причин и условий. способствовавших совершению административного правонарушения - в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ничего по этому поводу не сказано.

Однако, должностным лицом ООО «Эко-Сити» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ. Так как данное представление вынесено вместе в постановлением с нарушением требований КоАП РФ, просит считать его незаконным.

Более того, данное представление возлагает на ООО «Эко-Сити» требования, нерегламентированные действующих законодательством, законность которых должностным лицом Департамента не обоснована и в настоящее время незаконна нарушение, вменяемое ООО «Эко-Сити» при сборе отходов аккумуляторов никак не соотносится с действующим понятием «сбор отходов».

При намерении ООО «Эко-Сити» в настоящее время принимать отходы аккумуляторов 2 класса опасности в целях накопления или транспортирования понятие сбора отходов не применимо, следовательно, не требуется лицензирования такой деятельности и наличие санитарно-эпидемиологического заключения.

В связи с чем просит, признать незаконным и отменить постановление о назначении

административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу в отношении ООО «Эко-Сити» по ст.8.2 КоАП РФ – прекратить, признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель юридического лица –ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд ее удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по делу в отношении ООО «Эко-Сити» по ст.8.2 КоАП РФ – прекратить, признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №

Начальник отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу- старший государственный инспектор по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении юридического лица ООО «Эко-Сити» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленного материала, начальником отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу- старшего государственного инспектора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении юридического лица –ООО «Эко-Сити» А.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из системного толкования статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановления по каждому из дел об административных правонарушениях подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в вышестоящий суд, а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения.

В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ явилась информация, изложенная в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела нормирования государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, в ходе рассмотрения которой обнаружены признаки нарушения требований природоохранного законодательства, допускается ООО «Эко-Сити» в результате ненадлежащего обращения с отходами производства и потребления.

Согласно указанным Обществом сведениям в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> а так же в письме ООО «Эко-Сити» от ДД.ММ.ГГГГ № принято из других хозяйствующих субъектов отхода 2 класса опасности «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» в количестве 3,254 тонн.

Постановлением № начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу- старшего государственного инспектора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо- ООО «Эко-Сити», признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, так же ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица –ООО «Эко-Сити» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №.

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что местом и временем совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ (время обнаружения) <адрес> края.

Из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось информация, изложенная в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ № начальника отдела нормирования, государственной экологической экспертизы Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, в ходе рассмотрения которой обнаружены признаки нарушения требований природоохранного законодательства, допускаемые ООО «Эко-Сити» в результате ненадлежащего обращения с отходами производства и потребления.

Согласно указанным Обществом сведениям в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, а так же в письме ООО «Эко-Сити» от ДД.ММ.ГГГГ № принято из других хозяйствующих субъектов отхода 2 класса опасности «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» в количестве 3,254 тонн.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо прочего, должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В судебном заседании было установлено, что как в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ местом и временем совершения административного правонарушения указаны ДД.ММ.ГГГГ (время обнаружения) <адрес> края, что не соответствует действительности, поскольку «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» хранятся по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Эко-Сити»: <адрес>, что было установлено при осмотре территории ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбужденного дела и проведения административного расследования по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Эко-Сити»( согласно служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела ФИО4).

Однако в постановлении о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, место и время совершения административного правонарушения вообще не указано, так же не указано событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление и решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на названное постановление, не допускается вынесение нового решения по существу дела или их изменение, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Таким образом, в соответствии с требованиями закона, и протокол, и постановление по делу об административном правонарушении наряду с другими необходимыми сведениями должны содержать описание существа совершенного правонарушения, в том числе, указание на то, в чем выражается противоправность действия (бездействия) правонарушителя, его вина.

Судом при рассмотрении жалобы установлен факт наличия нарушений и неустранимых сомнений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении начальником отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу- старшего государственного инспектора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ОО «Эко-Сити» по ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку при составлении материала не установлено место и время совершения административного правонарушения, так же не указано событие административного правонарушения.

Выявленные нарушения не позволяют полно и всесторонне рассмотреть дело суду апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они являются существенным нарушением процессуальных требований, в связи с чем, суд полагает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении вынесенное начальником отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу- старшего государственного инспектора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ которым юридическое лицо- ООО «Эко-Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей и возвратить дела на новое разбирательство.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом положений части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление может быть принято решение, в том числе об отмене постановления с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопрос о наличии (отсутствии) оснований для привлечения юридического лица- ООО «Эко-Сити» к административной ответственности подлежит разрешению при новом рассмотрении дела на основании проверки собранных доказательств и установленных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу- старшего государственного инспектора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от 3ДД.ММ.ГГГГ которым юридическое лицо- ООО «Эко-Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, а так же представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить. Вернуть материал в отношении юридического лица - ООО «Эко-Сити» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельностью Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу- старшего государственного инспектора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ которым юридическое лицо- ООО «Эко-Сити» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, так же представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица –ООО «Эко-Сити» - отменить.

Направить материал в отношении юридического лица –ООО «Эко-Сити» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому Федеральному округу на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Шестакова