Решение № 2А-555/2020 2А-555/2020~М-386/2020 М-386/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-555/2020

Дело № 2а-555/2020

21RS0001-01-2020-000548-75


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Назаровой Н.М.,

с участием помощника Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Куликовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет - странице информацией, распространение которой запрещено,

установил:

административный истец Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики, с учётом уточнений, обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещенной на Интернет - странице, информацией, распространение которой запрещено, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через интернет-сайты:

https://mediik-centr.com/voditelskaya-med-spravka-v-cheboksarah.html https://spravka-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez- prokhozhdeniya-vrachey/

https://www.vsemspravki.ru/na-chto-stoit-obratit-vnimanie,-esli-vy-reshili-kupit-spravku-na-prava.html

https://роliklinika-lubava.ru/spravki-dlja-voditelej.html

информация об оказании услуги по продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения для получения или замены водительского удостоверения. Указанная информация не соответствуют требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «О противодействии коррупции», а также Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и является. незаконной, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

При изучении сайта earis.rkn.gov.ru “Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в российской Федерации запрещено» вышеуказанный интернет-страница запрещенной не значится.

В ходе проверки посредством официального сайта аккредитованного регистратора доменных имен АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.reg.ru установлено, что сведения о владельцах и администраторах вышеуказанных сайтов, его юридическом адресе, отсутствуют, в связи с чем, провести досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено не представляется возможным.

Данные обстоятельства подтверждаются актом по результатам мониторинга, скриншотами интернет-страницы.

Со ссылкой на часть 4 статьи 29, часть 5 статьи 29 Конституции РФ, подпункт 1 части 2 статьи 1, пункты 4, 13 статьи 2, подпункты 1, 2, 6 статьи 3, статью 9, части 1 и 6 статьи 10, пункт 5 статьи 15, статью 15.1 Федерального закона от 27 июня 2006 года № 149-ФЗ, статьи 1, 3, 24, часть 2 статьи 25, 26, 28, 29 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №№ 196-ФЗ (ред. 26 июля 2017 года) «О безопасности дорожного движения», пункт 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, статью 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» просил признать информацию, размещенную на Интернет-страницах:

https://mediik-centr.com/vod?????????????????????†??????????????????, https://spravka-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez- prokhozhdeniya-vrachey/

https://www.vsemspravki.ru/na-chto-stoit-obratit-vnimanie,-esli-vy-reshili-kupit-spravku-na-prava.html

https://роliklinika-lubava.ru/spravki-dlja-voditelej.html, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Алатырского межрайонного прокурора Куликова Е.С. административные исковые требования поддержала частично, просила признать информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте:

https://www.vsemspravki.ru/na-chto-stoit-obratit-vnimanie,-esli-vy-reshili-kupit-spravku-na-prava.html, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. Административные исковые требования в части признании информации, размещенной на Интернет - страницах:

https://mediik-centr.com/voditelskaya-med-spravka-v-cheboksarah.html, https://spravka-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez- prokhozhdeniya-vrachey/,

https://роliklinika-lubava.ru/spravki-dlja-voditelej.html, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, не поддержала.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание своего представителя не направили. За подписью ведущего специалиста – эксперта ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (часть 5 статьи 29 Конституции РФ).

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий регулируются Федеральным законом от 27 июня 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (подпункты 1, 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 27 июня 2006 года № 149-ФЗ).

На основании статьи 9 указанного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно подпунктов 1, 2, 6 статьи 3 Федерального закона от 27 июня 2006 года № 149-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на следующих принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления.

Распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещено (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июня 2006 года № 149-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 26 июля 2017 года) «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В положениях статьи 24 Федерального закона № 196 закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона № 196 право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 1097, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений.

Согласно положениям статьи 26 Федерального закона № 196, к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 196 основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявляющихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

В силу статьи 29 Федерального закона № 196 обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах осуществляется организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, предусматривающими такое обучение.

На выявленном Интернет-сайте размещена информация, содержащая алгоритм действий по приобретению медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения для дальнейшего получения или замены водительского удостоверения, которая фактически способствует совершению гражданами преступлений и административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), одними из основных принципов противодействия коррупции, являются комплексное использование политических, организационных, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В связи с тем, что подделка официальных документов является коррупционным проявлением, способствует созданию причин и условий для совершения коррупционных преступлений и правонарушений, признание информации, размещенной на спорном Интернет-ресурсе запрещенной к распространению на территории РФ, является необходимым условием для применения мер противодействия коррупции.

Таким образом, размещенная в сети «Интернет» в свободном доступе информация о покупке медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения, то есть деяний, за которые законодателем предусмотрена уголовная ответственность (статье 324, 327 Уголовного кодекса РФ) и административная ответственность (часть 1 статьи 12.7 КоАП РФ), является запрещенной информацией.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 9 указанного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных - интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 5 статьи 15 этого же Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей

осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране Объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Учитывая изложенное, сеть «Интернет» является информационно- телекоммуникационной сетью.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В указанный реестр включаются, в том числе, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в Единый реестр доменных имен сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

От установления данного факта зависит возникновение у уполномоченного органа права на включение сайтов в Единый реестр доменных имен для последующей блокировки к ним доступа.

Иного, кроме судебного порядка, запрета доступа к информации о продаже водительских удостоверений, действующим законодательством не предусмотрено, как и иного, кроме судебного решения, документа, служащего основанием для включения в Единый реестр доменных имен таких сведений.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность, ограничения и запрета распространения через информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет» информации, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность, в том числе, путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и включения на основании судебного постановления интернет-сайта в Единый реестр доменных имен.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских, прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, законодателем прямо предусмотрена возможность в судебном порядке признать информацию, распространяемой посредством сети «Интернет» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с пунктом 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую сведения о сайте, запрещенной информации и соответствующем решении.

Следовательно, в данном случае формирование и ведение «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляются Управлением Роскомнадзора по Чувашской Республике-Чувашии.

20 мая 2020 года Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в сфере исполнения законодательства о сохранении водных биоресурсов. В ходе проверки в сети Интернет выявлены следующие интернет-сайты:

https://mediik-centr.com/voditelskaya-med-spravka-v-cheboksarah.html, https://spravka-on.co/spravki-dlya-gibdd/voditelskuyu-med-spravka-bez- prokhozhdeniya-vrachey/, на которых размещена информация об оказании услуги по продаже медицинских справок в дистанционной форме без посещения медицинского учреждения для получения или замены водительского удостоверения, признанная в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» запрещенной для распространения. Доступ к информации свободный, предварительной регистрации либо введения логина и пароля не требуется.

При изучении сайта eais.rkn.gov.ru «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», вышеуказанная интернет- страница запрещенной не значится.

Таким образом, интернет-сайт:

https://www.vsemspravki.ru/na-chto-stoit-obratit-vnimanie,-esli-vy-reshili-kupit-spravku-na-prava.html,

позволяет неограниченному кругу интернет - пользователей иметь свободный доступ к материалам, распространение которых в Российской Федерации запрещено.

Учитывая вышеизложенное, суд считает доводы Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики подтвержденными, а административные исковые требования, заявленные в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на интернет – сайте

https://www.vsemspravki.ru/na-chto-stoit-obratit-vnimanie,-esli-vy-reshili-kupit-spravku-na-prava.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет - странице:

https://www.vsemspravki.ru/na-chto-stoit-obratit-vnimanie,-esli-vy-reshili-kupit-spravku-na-prava.html, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии внести соответствующие сведения в Единый реестр доменных имен в течение 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке, в течение месяца, со дня составления мотивированного решения, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течения десяти дней.

Председательствующий: судья Н.М. Назарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.