Решение № 2А-555/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-555/2020

Дело № 2а-555/2020

УИД 21RS0025-01-2020-001374-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шумерля 13 октября 2020 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Никитина А.В., при секретаре Степановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Кредитного потребительского кооператива граждан «Успех» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по исполнению исполнительных дел о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары ФССП России по Чувашской Республике, УФССП по Чувашской Республике, к отделу судебных приставов по исполнению исполнительных дел о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары ФССП России по Чувашской Республике, УФССП по Чувашской Республике о признании бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Кредитный потребительский кооператив граждан «Успех» (далее по тексту - истец) обратился суд с административным исковым заявлением о признании бездействий судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по исполнению исполнительных дел о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары ФССП России по Чувашской Республике, УФССП по Чувашской Республике, к отделу судебных приставов по исполнению исполнительных дел о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары ФССП России по Чувашской Республике, УФССП по Чувашской Республике (далее по тексту – ответчики) незаконными.

Свои требования истец мотивировал тем, что в производстве ответчиков находилось исполнительное производство 13975/8/21031-ИП от "___" ___________ г. о взыскании задолженности по договору займа в пользу истца с ФИО5 Постановлением от "___" ___________ г. исполнительное производство было окончено в связи с отсутствием имущества, на которое может быть обращено взыскание. "___" ___________ г. истец повторно предъявил исполнительный лист ФС № ___________ от "___" ___________ г. для исполнения и просил выслать постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о расчете долга, а также объявить должника в розыск, сделать запросы в различные учреждения и о принятых мерах информировать письменно. По состоянию на "___" ___________ г. долг ФИО5 составлял 190 844 579,28 рублей. "___" ___________ г. ответчиками было возбуждено исполнительное производство № ___________. "___" ___________ г. исполнительное производство № ___________ окончено. Однако копии постановлений были высланы истцу только после обращений. После неоднократных жалоб и обращений ответчики несвоевременно прислали постановления о возбуждении исполнительного производства, об окончании исполнительного производства, не вынесли постановление о расчете долга. Ответчики незаконно отказывались возобновлять исполнительное производство, отказываются исправлять сумму задолженности, исправлять имя должника в исполнительном производстве. Своими действиями ответчики нарушают права административного истца, и нарушается закон. Просят признать незаконным бездействие (действия) ответчиков выразившихся: а) судебный пристав-исполнитель ФИО1 Е.Т. постановлением от "___" ___________ г. безосновательно, в течение 17 дней не произведя необходимых действий, предусмотренных законом, окончила исполнительное производство № ___________-ИП от "___" ___________ г., тем самым ущемила права и законные интересы истца и нарушила закон (нарушена ст. 13, п. 1 № 118-ФЗ «О судебных приставах»; б) судебный пристав-исполнитель ФИО1 Е.Т., а также начальник отдела ФИО4 несвоевременно прислали постановления о возбуждении исполнительного производства, об окончании исполнительного производства в адрес истца нарушив ст. 30 п.17 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а постановление о расчете долга должника не вынесли; в) судебный пристав-исполнитель ФИО1 Е.Т., а также начальник отдела ФИО4 незаконно отказывались возобновлять исполнительное производство по данному делу, исправить сумму задолженности, исправить имя должника в исполнительном производстве; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 Е.Т. устранить допущенные нарушения законодательства: вынести постановление о возбуждении исполнительного производства № ___________ от "___" ___________ г. и выслать в из адрес; произвести расчет долга и внести коррективы в остаток задолженности должника ФИО5 на текущий момент, зафиксировать получившуюся сумму в банке данных исполнительных производств, вынести постановление о расчете долга по настоящее время и выслать в их адрес; за грубое нарушение законодательства, ущемление прав и интересов истца наказать ФИО1 Е.Т. и начальника отдела ФИО4 согласно ст. 122 КАС РФ наложением штрафа на 5000 рублей.

В судебное заседание представитель истца не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без их участия.

Ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по исполнению исполнительных дел о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары ФССП России по Чувашской Республике, УФССП по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором просят о рассмотрении дела без их участия.

Ответчик начальник отдела судебных приставов по исполнению исполнительных дел о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары ФССП России по Чувашской Республике, УФССП по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором просят о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве указано постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положения статей 218 и 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу- исполнителю чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России. К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него и т.д.).

Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от "___" ___________ г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

В силу ст. 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 4 Закона об исполнительном производстве, ст.ст. 12 и 13 Закона о судебных приставах исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению в конкретной обстановке по каждому исполнительному производству принадлежит должностному лицу, ведущему исполнительное производство.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 2 Федерального закона от "___" ___________ г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частями 1, 2 ст. 5 Федерального закона от "___" ___________ г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от "___" ___________ г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от "___" ___________ г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В указанной статье приведен перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи, с чем принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Как следует из материалов дела, 31.03.2015г. Ленинским районным судом ........................ Чувашской Республики был выдан исполнительный лист серии ФС № ___________ на взыскание задолженности по договору займа в пользу истца с ФИО5, "___" ___________ г. года рождения, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, .........................

"___" ___________ г. судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа серии ФС № ___________, выданного Ленинским районным судом ........................, возбуждено исполнительное производство № ___________-ИП о взыскании с должника ФИО5 в пользу истца суммы задолженности и соответственно вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Из списка корреспонденции, направляемой почтовой связью от "___" ___________ г. усматривается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена судебным приставом-исполнителем истцу по указанному в заявлении адресу: ........................ 01.10.2019г.

18.10.2019г. вынесено постановление об окончании исполнительного производства № ___________-ИП.

Из списка корреспонденции, направляемой почтовой связью от 18.10.2019г. усматривается, что копия постановления об окончании и возвращении исполнительного документа была направлена судебным приставом-исполнителем заявителю КПКГ «Успех» по указанному в заявлении адресу: ........................ - 18.10.2019г.

Учитывая положения ч. 2 ст. 19 ФЗ № ___________ ФЗ «Об исполнительном производстве», лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: 1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения; 2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; 3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному местужительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

11

Таким образом, судебный пристав-исполнитель предпринял все необходимые действия по надлежащему уведомлению сторон исполнительного производства о предпринятых мерах.

Согласно ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» в рамках принудительного исполнения требований исполнительного документасудебный пристав - исполнитель принимает меры принудительного исполнения.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "___" ___________ г. № ___________ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнениеорганом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Ф3 «Об исполнительном производстве».

Из материалов дела также усматривается, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 Е.Т. было вынесено постановление об исполнительном розыске должника от 06.03.2019г.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ФИО1 Е.Т.от 07.05.2020г. был произведен расчет задолженности должника ФИО5

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению ИД о взыскании алиментных платежей по ........................ ФИО1 Е.Т. от 18.10.2019г. исполнительное производство № ___________-ИП окончено, в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все приятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Судом установлено, что судебным приставом - исполнителем были совершены действия, прямо предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, судебным приставом-исполнителем, на исполнении которого находилось данное исполнительное производство, предприняты достаточные и необходимые меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, а доводы КПКГ «Успех» о незаконном бездействии при совершении исполнительных действий по исполнительному производству, возбужденному в отношении должника ФИО5, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем являются несостоятельными. То есть, длительное неисполнение исполнительного документа не является следствием бездействия судебного пристава-исполнителя.

В виду оставления судом без удовлетворения основного требования истца о признании бездействия ответчиков незаконными, то подлежат оставлению без удовлетворения и остальные требования об обязании возобновления исполнительного производства, перерасчета долга, привлечения виновных лиц к ответственности и т.д., т.к. они являются производными от основного требования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Кредитного потребительского кооператива граждан «Успех» к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по исполнению исполнительных дел о взыскании алиментных платежей по ........................ ФССП России по Чувашской Республике УФССП по Чувашской Республике, к отделу судебных приставов по исполнению исполнительных дел о взыскании алиментных платежей по г. Чебоксары ФССП России по Чувашской Республике УФССП по Чувашской Республике о признании бездействий судебного пристава-исполнителя незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Шумерлинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено "___" ___________ г..

Председательствующий: