Решение № 2-542/2020 2-542/2020~М-1141/2020 М-1141/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 2-542/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 16 апреля 2020г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Моисеенко Я.Ю. с участием прокурора Евтушенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-542-2020 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Шебертинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Шебертинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что терроризм превратился в одну из наиболее острых проблем современности, серьёзно дестабилизирующей обстановку в регионах ив стране в целом. Деятельность по антитеррористической защищённости регулируется Федеральным законом от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму. Прокурорская проверка показала, что в образовательном учреждении созданы предпосылки к снижению антитеррористической защищённости. Категорирование объекта (территории) не проведено, соответствующие акт обследования и категорирования объекта (территории) отсутствуют, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) и паспорт безопасности объекта (территории) не разработаны и не утверждены, что влечёт нарушение прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья. Просит суд обязать ответчика по вступлении решения суда в законную силу обеспечить категорирование объекта (территории) муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Шебертинская средняя общеобразовательная школа», расположенного в <адрес>, путём проведения мероприятий, предусмотренных п.п.11, 15 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) с составлением акта обследования и категорирования объекта (территории); определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории); разработать паспорт безопасности объекта (территории); в соответствии с п.15 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) согласовать и утвердить акт обследования и категорирования, паспорт безопасности объекта (территории).

В судебном заседании прокурор Евтушенко А.В. настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещённого о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, в то время как прокурор настаивал на рассмотрении дела по существу, поэтому в соответствии со ст.233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Представитель третьего лица – управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО1 в письменном заявлении указал на отсутствие возражений против удовлетворения иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав прокурора Евтушенко А.В., исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.1 и 3 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.09.2009г., основными задачами и принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Статья 3 вышеуказанного Закона определяет понятие терроризма, террористической деятельности, террористического акта и противодействия терроризму.

Так, терроризмом является идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, а террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Террористический акт – это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта; антитеррористическая защищённость объекта (территории) - состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведённая территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определённых условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пункт 7 ст.2 названного Закона к одному из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относит приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу требований п.2 и 15 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создавать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несёт ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), пунктами 4, 8, 11, 15 которых установлено, что в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, входят организации, осуществляющие деятельность в сфере образования; для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создаётся комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учётом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Прокурорская проверка показала, что в нарушение вышеприведённых норм у ответчика категорирование объекта (территории) не проведено, соответствующий акт обследования и категорирования объекта (территории) отсутствует, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) и паспорт безопасности объекта (территории) не разработаны и не утверждены, что подтверждается информацией управления образования муниципального образования «Нижнеудинский район» от 14.02.2020г. №288. Соответствующее бездействие ответчика влечёт за собой нарушение прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья. В силу положений п.п.4, 8, 9 вышеназванных Требований мероприятия по усилению антитеррористической защищённости объекта (территории) должны были быть завершены к середине ноября 2019г.

При установленных обстоятельствах иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Шебертинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Шебертинская средняя общеобразовательная школа» по вступлении решения суда в законную силу обеспечить категорирование объекта (территории) муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Шебертинская средняя общеобразовательная школа», расположенного в с. Шеберта Нижнеудинского района Иркутской области на ул. Трактовой, 4, путём проведения мероприятий, предусмотренных п.п.11, 15 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) с составлением акта обследования и категорирования объекта (территории); определить перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Шебертинская средняя общеобразовательная школа», расположенного в с. Шеберта Нижнеудинского района Иркутской области на ул. Трактовой, 4; разработать паспорт безопасности объекта (территории) муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Шебертинская средняя общеобразовательная школа», расположенного в с. Шеберта Нижнеудинского района Иркутской области на ул. Трактовой, 4; в соответствии с п.15 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) согласовать и утвердить акт обследования и категорирования, паспорт безопасности объекта (территории) муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Шебертинская средняя общеобразовательная школа», расположенного в с. Шеберта Нижнеудинского района Иркутской области на ул. Трактовой, 4.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2020г.

Председательствующий судья Китюх В.В.