Решение № 2-1427/2019 2-34/2020 2-34/2020(2-1427/2019;)~М-1588/2019 М-1588/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-1427/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2020 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

помощника прокурора города Донского Тульской области Черкасовой А.В.,

представителя истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-34/2020 по исковому заявлению прокурора г. Донского Тульской области в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Донской о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор г. Донского Тульской области в интересах ФИО1, ФИО2 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Донской о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, указав, что в прокуратуру г. Донского поступили заявления от граждан ФИО1 и ФИО2, зарегистрированных по адресу: <адрес>, по вопросу нарушения жилищных прав, в части предоставления благоустроенного жилого помещения. В ходе проведенной проверки было установлено, что постановлением администрации муниципального образования г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО г. Донской с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, совместно с нанимателем ФИО1 заселен ФИО2 Прокуратурой города в сентябре 2019 года установлено, что в настоящее время указанный дом разрушен. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации МО г. Донской было внесено представление об устранении жилищного законодательства, в связи с тем, что администрация МО г. Донской не выполнила требования законодательства по предоставлению жилых помещений вышеуказанным гражданам, что повлекло грубое нарушение их конституционных прав, гарантированных государством. Представление рассмотрено, но нарушения действующего законодательства не устранены до настоящего времени. Ссылаясь на нормы п. 4 ст. 15, п.3 ч.1 ст. 51, ст. 87, 89 ЖК РФ, просил суд обязать администрацию муниципального образования г. Донской предоставить ФИО1, ФИО2, одно жилое помещение отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, расположенное в черте муниципального образования город Донской Тульской области по договору социального найма в виде отдельной квартиры, равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Представитель истца – помощник прокурора города Донской Тульской области Черкасова А.В. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались. В деле от них имеются заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, с участием представителя ФИО3, на удовлетворении исковых требований настаивают.

Представитель истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенностям ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования прокурора г. Донского Тульской области по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия, заявленные исковые требования разрешить в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выслушав представителей истцов, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается исследованными судом доказательствами, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по настоящее время зарегистрированы в квартире №<данные изъяты> дома <данные изъяты> по <адрес>.

На основании договора социального найма №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ наймодатель администрация муниципального образования г. Донской передает нанимателю ФИО1 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящее в муниципальной собственности, состоящее из <данные изъяты> комнат в <данные изъяты> комнатной квартире, общей площадью <данные изъяты> кв. м., в том числе жилой <данные изъяты> кв. м., по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи ФИО2 – <данные изъяты>.

Постановлением администрации муниципального образования г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> жилой дом <данные изъяты> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений многоквартирного дома принять решение о сносе многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Донского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ№<данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированный в жилом помещении непригодном для проживания по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. составом семьи 2 человека (он, <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты> года рождения) поставлен на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

На основании сообщений отдела социальной защиты населения по г. Донской ФИО2 состоит на учете как малоимущий одиноко проживающий гражданин, в соответствии с нормами, установленными законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и от 05.04.2003 №44-ФЗ.

Вышеуказанные постановления не отменены, незаконными не признаны.

Как следует из акта технического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного <данные изъяты>, и сообщения и.о. директора <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ дом <данные изъяты> адресу: <адрес>, фактически отсутствует (разобран).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес администрации МО г. Донской было внесено представление об устранении жилищного законодательства, в связи с тем, что администрация МО г. Донской не выполнила требования законодательства по предоставлению жилых помещений вышеуказанным гражданам, что повлекло грубое нарушение их конституционных прав, гарантированных государством.

До настоящего времени ФИО1 и ФИО2 благоустроенное жилое помещение не предоставлено.

Из сообщения заместителя главы администрации муниципального образования г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что постановлением администрации муниципального образования г. Донской от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> жилой дом <данные изъяты> по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен во Всероссийский реестр аварийных домов информационной системы АИС «Реформа ЖКХ». Включение данного дома в разработанную в Тульской области программу переселения граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2024 годы на условиях, установленных Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в настоящее время не представляется возможным, так как в данную программу включаются многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.07.2017.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 № 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 указанного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, сносом дома, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, учитывая, что жилое помещение, нанимателем которого по договору социального найма является истец ФИО1 совместно с которым вселен член семьи ФИО2, признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, ФИО1 составом семьи 2 человека (ФИО1 и <данные изъяты> ФИО2) признаны нуждающимися в жилом помещении, суд приходит к выводу о том, что у администрации муниципального образования г. Донской в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность по предоставлению истцам ФИО1 и ФИО2 одного отдельного благоустроенного отвечающего установленным требованиям жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому истцами и расположенного в границах того же населенного пункта.

Суд полагает, что поскольку исковые требования заявлены прокурором г. Донского Тульской области в интересах истцов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, на основании положений ст. 57 ЖК РФ, и при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором зарегистрированы ФИО1 и ФИО2, находится в неудовлетворительном состоянии (разрушено), то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от включения дома в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда и развития региональных адресных программ переселения граждан из аварийного жилого фонда в Тульской области.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014 г., «определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срок отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ)».

Таким образом, поскольку ФИО1 составом семьи 2 человека (ФИО1 и <данные изъяты> ФИО2) состоят на учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по муниципальному образованию г. Донской, у них имеется право на внеочередное предоставление по договору социального найма жилого помещения взамен непригодного для проживания и исковые требования прокурора г. Донского Тульской области в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Донской о предоставлении жилого помещения по договору социального найма подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Донского Тульской области в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования город Донской о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской предоставить ФИО1 на состав семьи 2 человека (ФИО1 и ФИО2) благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Донской Тульской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее <данные изъяты> кв.м., жилой площадью не менее <данные изъяты> кв. м., состоящее не менее чем из <данные изъяты> жилых комнат.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области.

Председательствующий М.А. Тишкова