Решение № 2-3834/2017 2-3834/2017 ~ М-3694/2017 М-3694/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-3834/2017

К делу 2-3834/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 05 октября 2017 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

при секретаре Колесниченко С.Н.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в г. Анапа о признании решения комиссии УПФ РФ (ГУ) в г. Анапа по рассмотрению вопросов реализации прав граждан № 511 от 24.04.2017 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края № 511 от 24.04.2017 года об отказе в установлении пенсии ФИО1. Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края включить в подсчет специального стажа ФИО1 необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» следующие периоды в календарном исчислении: с 13.11.1989 по 17.11.1989 года - обучение в УКК 5 дней; с 19.12.1995 по 22.12.1995 года - обучение в УКК 4 дня; с 21.01.1997 по 24.01.1997 года - обучение по ТБ в УА шахты 4 дня; с 08.08.1995 по 11.12.1995 года - работа в ДАО Шахта имени Октябрьской Революции АО «Ростовуголь» (4 месяца 4 дня). Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях». Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня возникновения права на ее получение - ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края, в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей. Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Анапе Краснодарского края, в пользу ФИО1 убытки, в виде расходов, понесенных на оплату юридических услуг в размере 25400 (двадцать пять тысяч четыреста) рублей.

Свои требования мотивирует тем, что в мае 2016 года он обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе курорте Анапе Краснодарского края с просьбой разъяснить порядок назначений досрочной пенсии по старости, поскольку в феврале 2017 году у него возникало право на досрочное получение пенсии по старости - ему исполнялось 55 лет и он имеет подземный стаж работы в шахте более 5 лет.

Сотрудник УПФР в городе-курорте Анапе Краснодарского края, рассмотрев документы, подтверждающие его трудовой стаж, сообщила, что он имеет право на получение досрочной страховой пенсии по старости, и предоставила перечень документов, которые он должен подать вместе с заявлением о назначении пенсии.

23.01.2017 года он подал в УПФР в городе-курорте Анапе Краснодарского края заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости, к которому приложил все необходимые документы. Сотрудники пенсионного фонда проверили поданные им документы и вернули справки о пенсионных перечислениях за период работы с 10.10.2000 года по 25.03.2013 года, выданные АО «Завод «Фиолент», сославшись на то, что они не нужны. Ему сообщили, что пенсия будет назначена с февраля 2017 года, а в марте 2017 года он сможет получить ее в почтовом отделении по месту жительства.

Решение об отказе в установлении пенсии от 24.04.2017 года ему выдали только 10.05.2017 года.

Согласно решению УПФР в городе-курорте Анапе Краснодарского края об отказе в установлении пенсии № 511 от 24.04.2017 года, ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого специального стажа 5 лет на 19.02.2017 года. По мнению сотрудников УПФР в городе-курорте Анапе Краснодарского края, не подлежат включению в страховой стаж периоды работы: с 01.01.2002 по 30.06.2004 года; с 01.07.2004 по 25.03.2013 года - периоды работы на территории СНГ.

В обоснование того, что данные периоды не включены в страховой стаж, указано, что гражданам, прибывшим из государств - участников СНГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, также на территории бывшего СССР. При этом стаж работы после 01.01.2002 года может быть включен в подсчет страхового стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая или иная деятельность (Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 г. ст.6).

Формулировка в решении «Документального подтверждения уплаты взносов на пенсионное обеспечение в Украине заявителем не предоставлено» не соответствует действительности, поскольку он подавал данные справки вместе с заявлением о назначении пенсии, однако сотрудник пенсионного фонда, при приеме заявления, вернул ему указанные справки, сказав, что они не нужны.

Как указано в решении, в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» включены следующие периоды трудовой деятельности: с 18.11.1989 по 03.01.1991 года - горные работы; с 23.12.1995 по 17.01.1997 года - горные работы; с 25.01.1997 по 28.06.1999 года - горные работы.

По мнению сотрудников УПФР в городе-курорте Анапе Краснодарского края, не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с 13.11.1989 по 17.11.1989 года - обучение в УКК 5 дней; с 19.12.1995 по 22.12.1995 года - обучение в УКК 4 дня; с 21.01.1997 по 24.01.1997 года - обучение по ТБ в УА шахты 4 дня.

Не включая данные периоды в специальный стаж, сотрудники пенсионного фонда, обосновали тем, что Правилами № 516 от 11.07.2002 года прямое включение в специальный стаж периодов обучения не предусмотрено.

Таким образом, сотрудники пенсионного фонда, в решении об отказе в установлении пенсии № 511 от 24.04.2017 года, сделали вывод, что у него на момент обращения за пенсией страховой стаж составил 21 год 5 месяцев 16 дней, из них специальный стаж в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил - 4 года 7 месяцев 15 дней.

С решением УПФР в городе-курорте Анапе Краснодарского края № 511 от 24.04.2017 года «Об отказе в установлении пенсии» он категорически не согласен, поскольку при принятии данного решения, сотрудники пенсионного фонда руководствовались не действующим законодательством, а основывались исключительно на своих субъективных мнениях.

Решение УПФР в городе-курорте Анапе Краснодарского края № 511 от 24.04.2017 года «об отказе в установлении пенсии» считает незаконным и в связи с этим, за восстановлением своих нарушенных прав, вынужден обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель УПФР в г. Анапа по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Свои выводы суд мотивирует тем, что согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В связи со вступлением в законную силу 01 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону N 400-ФЗ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливает Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается при наличии страхового стажа не менее 15 лет, назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В соответствии с п. 5 Постановления Минтруда России от 22 мая 1996 года N 29 "Об отверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12.78 и 78.1 Закона РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Постановлением Правительства российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила).

Настоящие Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N665.

В силу пункта 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Так пункт 5 Правил, не содержит прямого запрета на включение в льготный стаж работника периодов прохождения обучения.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. N 550 утверждены «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Настоящие Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (далее - угледобывающая организация), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях, установленных Законом. Определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, относится к компетенции законодателя.

Досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьей 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, что предусмотрено Федеральным законом, на один год за каждый полный год такой работы.

Периоды трудовой деятельности истца, подлежащие включению в специальный стаж работы по Списку № 1 определены в соответствии со Списками и в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665.

В соответствии с п. 3 исчисление периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, производится с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001г., утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 (далее Правила от 11.07.2002г. № 516). Указанными Правилами включение в специальный стаж периодов обучения не предусмотрено.

В Списке № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, в разделе I «Горные работы. Добыча полезных ископаемых, Геологоразведочные работы. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт шахт, рудников, приисков, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений» в пункте 1 «подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительства шахт, рудников, приисков» в подпункте «а» предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.

Таким образом, согласно и условиям названного Списка, основным условием для включения в специальный стаж периода работы является занятость в течение полного рабочего дня на подземных работах.

В период обучения на курсах в учебно-производственном комбинате занятости на работах под землей нет.

Утверждения истца того факта, что в стаж работы по Списку № 1 подлежат включению периоды льготной работы на основании трудовой книжки, ошибочны.

Пунктом 20 Административного Регламента предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 января 2016 г. N 14н, предусмотрено, что граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30-32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 20 Административного регламента, с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, а именно подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что предусмотрено статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Во исполнение указанных норм истцом были представлены документы, подтверждающие его работу на подземных работах. Согласно сведениям, содержащимся в архивных справках, был исчислен специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Утверждение истца о том, что спорные периоды подлежат включению на том основании, что производилась уплата взносов в ПФР, необоснованна. Указанное условие является обязательным для включения в страховой стаж. В страховой стаж указанные периоды включены. Не подлежат включению в специальный стаж спорные периоды в виду отсутствия занятости на подземных работах.

Решение УПФР в городе-курорте Анапе Краснодарского края об отказе в назначении досрочной страховой пенсии было обжаловано ФИО1 в ОПФР по Краснодарскому краю. Решение об отказе вышестоящей организацией подтверждено.

Доказательств совершения ответчиком незаконных действий или бездействий, вследствие чего у истца возникли подлежащие возмещению убытки, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в г. Анапа о признании решения комиссии УПФ РФ (ГУ) в г. Анапа по рассмотрению вопросов реализации прав граждан № 511 от 24.04.2017 года незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук