Решение № 12-838/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-838/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 декабря 2017 года Город Самара

Судья Кировского районного суда г.Самары Пирожкова Л.В. с участием представителя МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара директора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – главного государственного санитарного врача А.С.В. № от 16.10.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – главного государственного санитарного врача А.С.В. № от 16.10.2017 года должностное лицо – директор МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а именно 14.02.2017 года в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, выявлены нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»: п.п. 4.28 – в лаборантской кабинета биологии на потолке имеются протечности, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; п.5.1 – обучающиеся не обеспечены рабочими местами в соответствии с ростом: в учебном кабинете № 210, 212 для учащихся установлена мебель группы № 6, по росту учащихся требуется мебель группы № 4, 5; п.5.7 - в кабинете № 211 химии у боковой доски отсутствует лоток для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки и чертежных принадлежности (классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей); п.10.8 – расписание составлено без учета чередования различных по сложности предметов в 5,6,7,9классах наиболее трудные предметы (иностранный язык) проводятся на первом уроке (при составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся I ступени образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природопользование, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся II и III ступени образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами.

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания № от 16.10.2017 года отменить как незаконное по следующим основаниям: Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не была дана оценка всем обстоятельствам дела, не доказано наличие вины МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара в совершении вменяемого правонарушения. Ни в постановлении о привлечении к административной ответственности, ни в протоколе об административном правонарушении административным органом не отражены обстоятельства, указывающие на наличие вины МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Финансирование МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара осуществляется из бюджета г.о. Самара. Из приложенных финансовых документов видно, что в 2017 году средства на выполнение муниципального задания по статьям ремонта и приобретения основных средств не выделялись. Осуществляемое финансирование из бюджета г.о. Самара является недостаточным для соблюдения всех санитарно-эпидемиологических требований. Доказательств того, что МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара имела возможность соблюдения всех санитарно-эпидемиологических требований, вследствие полного финансирования таких мероприятий, наличия необходимых материально-технических ресурсов административным органом не представлены. Учреждением предпринимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств при отсутствии возможности надлежащего соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Нарушение норм санитарного законодательства вызвано отсутствием финансирования, а не бездействием и действиями самого Учреждения. Просит учесть, что в настоящее время все нарушения норм санитарного законодательства устранены, что является смягчающим обстоятельством, также их можно расценить как направленные на устранение вредных последствий от совершенного правонарушения. Полагает, что имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Выявленные в ходе проверки нарушения норм санитарного законодательства были обнаружены впервые и не могли нанести существенный вред здоровью или жизни несовершеннолетних, а также не препятствуют эксплуатации школы. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий не представлено. Учитывая в совокупности обстоятельства свершенного административного правонарушения, последствия его устранения, не повлекшие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, существенного вреда интересам граждан, общества и государства, МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара считает, что имеются основания для признания совершенного деяния малозначительным. На основании изложенного, просит производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью правонарушения и объявить устное замечание.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Школа № 77» ФИО1 прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. Дополнительно пояснила, что в кабинетах 210, 212 преподаются такие дисциплины, как физика и химия, которые посещают дети с 8 класса, т.е. дети старшей возрастной группы, соответственно, мебель группы 4,5 им не требуется. В кабинете химии никогда не было боковой доски. Английский язык не является самым сложным. Протечки в лаборантской устранены быть не могут по причине отсутствия финансирования.

Свидетель П.А.А. в судебном заседании показала, что является главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области. На основании распоряжения руководителя Управления А.С.В. от 04.09.2017 года в отношении МБОУ «Школа № 77» проведена проверка в рамках организации и проведения плановой проверки по выполнению требований санитарного законодательства, а также законодательства в области защиты прав потребителей. Распоряжение было получено директором школы ФИО1 лично 04.09.2017 года. Проверка проводилась ей лично с участием директора ФИО1 По результатам проверки составлен акт, в котором отражены все выявленные нарушения, а именно: п.п. 4.28 СанПиН – в лаборантской кабинета биологии на потолке имеются протечности, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; п.5.1 – обучающиеся не обеспечены рабочими местами в соответствии с ростом: в учебном кабинете № 210, 212 для учащихся установлена мебель группы № 6, по росту учащихся требуется мебель группы № 4, 5; п.5.7 - в кабинете № 211 химии у боковой доски отсутствует лоток для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки и чертежных принадлежности (классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей); п.10.8 – расписание составлено без учета чередования различных по сложности предметов в 5,6,7,9классах наиболее трудные предметы (иностранный язык) проводятся на первом уроке (при составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся I ступени образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природопользование, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся II и III ступени образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами. С актом проверки и протоколом об административном правонарушении директор ФИО1 ознакомлена, каких-либо замечаний не высказывала. На момент проверки боковая доска в кабинете химии была, на ней отсутствовал лоток для задержания меловой пыли, что является нарушением. Несмотря на то, что химия и физика преподаются детям с 8 класса, в каждом классе должна присутствовать мебель разных возрастных групп в соответствии с ростом обучающихся, так как они не все одинакового роста. Это требование СанПиН. Английский язык является сложным предметом в соответствии с требованиями СанПиН. Также было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. К настоящему времени нарушения, кроме протечностей в лаборантской, устранены.

Исследовав представленные материалы, заслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлениями Главного государственного санитарного врача от 29.12.2010 года № 189 (в ред. от 24.11.2015 года) утверждены Санитарно-эпидемиологические нормы и правила СанПиН 2.4.2.2821 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежит в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленных материалов судом установлено, что в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Самарской области плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара по адресу: <...>, 06.10.2017 года в 10 час. выявлены допущенные этим юридическим лицом нарушения ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно: в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 – в лаборантской кабинета биологии на потолке имеются протечности, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в нарушение п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 – обучающиеся не обеспечены рабочими местами в соответствии с ростом: в учебном кабинете № 210, 212 для учащихся установлена мебель группы № 6, по росту учащихся требуется мебель группы № 4,5; в нарушение п. 5.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в кабинете № 211, химии у боковой доски отсутствует лоток для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки и чертежных принадлежности (классные доски должны иметь лотки для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки, держателя для чертежных принадлежностей); в нарушение п. 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 – расписание составлено без учета чередования различных по сложности предметов в 5,6,7,9классах наиболее трудные предметы (иностранный язык) проводятся на первом уроке (при составлении расписания уроков следует чередовать различные по сложности предметы в течение дня и недели: для обучающихся I ступени образования основные предметы (математика, русский и иностранный язык, природопользование, информатика) чередовать с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры; для обучающихся II и III ступени образования предметы естественно-математического профиля чередовать с гуманитарными предметами. Указанные действия юридического лица МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – директором МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 04.09.2017 года № о проведении проверки в отношении МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара, расположенного по адресу <...>, со сроком проведения проверки с 11.09.2017 года по 06.10.2017 года;

- актом проверки Управлением Роспотребнадзора по Самарской области МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства;

- представлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 16.10.2017 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в адрес директора МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара;

- протоколом об административном правонарушении № от 06.10.2017 года в отношении МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара;

- предписаниями должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №, № от 06.10.2017 года вынесенными в адрес МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара;

- постановлением № о назначении административного наказания от 16.10.2017 года, согласно которому МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Достоверность и допустимость доказательств, на основании которых сделан вывод о виновности должностного лица – директора МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – главного государственного санитарного врача А.С.В. № от 16.10.2017 года, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

На основании вышеизложенного, главный государственный санитарный врач А.С.В. обоснованно усмотрела в действиях должностного лица – директора МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что выявленные нарушения не причинили вреда жизни и здоровью обучающихся, и административное правонарушение является малозначительным, суд не принимает во внимание.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в виде: в лаборантской кабинета биологии на потолке имеются протечности, обучающиеся не обеспечены рабочими местами в соответствии с ростом, в кабинете № 211, химии у боковой доски отсутствует лоток для задержания меловой пыли, хранения мела, тряпки и чертежных принадлежности, расписание составлено без учета чередования различных по сложности предметов в 5,6,7,9 классах, создают угрозу причинения вреда и могут негативно повлиять на здоровье обучающихся в МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара.

Устранение выявленных нарушений после вынесения предписаний не освобождает должностное лицо – директора МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара ФИО1 от административной ответственности, поскольку выявленные нарушения, представляющие угрозу для здоровья детей, нельзя расценивать как малозначительное правонарушение, вследствие чего оснований для освобождения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его снижения суд не усматривает.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену или изменение обжалуемого постановления, допущено не было. При этом суд учитывает необходимость уточнить установочную часть постановления в связи с допущенной технической ошибкой, а именно в указании даты совершения административного правонарушения, где ошибочно указано 14.02.2017 года, когда согласно всем материалам дела нарушения должностным лицом – директором МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара ФИО1 санитарно-эпидемиологических норм было выявлено 06.10.2017 года в ходе проведенной проверки.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – главного государственного санитарного врача А.С.В. № от 16.10.2017 года о привлечении должностного лица – директора МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора МБОУ «Школа № 77» городского округа Самара ФИО1 – без удовлетворения.

Уточнить установочную часть постановления в части указания даты выявления правонарушения, читать в установочной части постановления: «06.10.2017 года в 10.00 МБОУ «Школа № 77» г.о. Самара по адресу: 443106, <...> выявлены нарушения СанПиН».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения через Кировский районный суд г. Самары.

Судья Л.В. Пирожкова