Решение № 2-837/2019 2-837/2019~М-810/2019 М-810/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-837/2019

Дело №2-837/2019 (УИД 43RS0034-01-2019-001201-69)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что с 04.05.1994 по 31.07.2011 работала в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> МЛПУ «<данные изъяты>», с 01.08.2011 по 31.03.2017 работала в должности фельдшера скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н.Бакулева», с 01.04.2017 по настоящее время работает в этой же должности на подстанции №62 КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Кирова». Проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до 01.01.2005), ч. 2 ст. 153 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004, она, как проживающая и работающая в сельской местности, имеет право на бесплатное предоставление коммунальных услуг по отоплению и освещению. Указанная льгота в настоящее время в полном объеме не предоставляется. Пользуется мерами социальной поддержки по Закону Кировской области от 03.11.2004 г. №267-ЗО в виде частичной компенсации по оплате коммунальных услуг. За период с 01.06.2016 по 30.04.2019 года оплатила за услуги по отоплению и электроснабжению 89348 рублей 22 копейки. За данный период произведена частичная компенсация расходов в сумме 21980 рублей. Таким образом, не возмещенные затраты по оплате коммунальных услуги составили 67368 рублей 22 копейки. Действующим законодательством решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Решением Слободского районного суда Кировской области от 24.11.2011 по делу №2-1307/2011 в ее пользу были взысканы излишне уплаченные денежные средства за коммунальные услуги по более раннему периоду. Просит суд взыскать солидарно с Министерства финансов Кировской области за счет средств субъекта РФ «Кировская область», администрации Слободского района Кировской области», КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» денежные средства в размере 67368 рублей 22 копейки в счет возмещения расходов на оплату коммунальных услуг.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. В письменном отзыве просила в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений указала, что в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО истцу ежемесячно выплачивалась частичная компенсация расходов за теплоснабжение и электроснабжение, следовательно, обязательства субъекта РФ «Кировская область» перед истцом выполнены в полном объеме. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года, в прежнем объеме после указанной даты сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Требуемые льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета (л.д. 48-49).

Представитель ответчика администрации Слободского района в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил отказать ФИО1 в удовлетворении иска к администрации. В обоснование возражений указывается, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ вопросы социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, не отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Кроме этого, истец не является работником муниципального учреждения здравоохранения, так как с 01.01.2012 все муниципальные учреждения здравоохранения переданы в собственность и введение Кировской области.

Представитель ответчика КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя управления. В письменном отзыве указал, что ФИО1 состоит на учете в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» как получатель частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, назначенной в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 №267-ЗО. Данная компенсация произведена истцу в период с 01.06.2016 по 30.04.2019 года. Указанным Законом не предусмотрено предоставление органами социальной защиты населения Кировской области мер социальной поддержки в виде выплаты ежемесячной компенсации за понесенные расходы за отопление, освещение в полном объеме. Предъявленные истцом к управлению требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 52).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 с 16.08.1988 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>. Вместе с ней по указанному адресу проживают сын и дочь (л.д.24, 53).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала в должностях, относящихся к среднему медицинскому персоналу:

- с 08.08.1988 по 31.07.2011 г. в МБЛПУ «<адрес><данные изъяты>», в состав которой входила ФИО3 амбулатория, расположенная в сельской местности;

- с 01.08.2011 по 31.03.2017 г. в КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева».

С 01.04.2017 по настоящее время ФИО1 работает на должности <данные изъяты> в Слободском отделении скорой медицинской помощи (г. Слободской) КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» (до 01.01.2018 отделение именовалось как подстанция №62 (г. Слободской)) – л.д. 19-23.

В силу части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей пользовались правом на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу. В то же время данная статья дополнена частями 4, 5 и 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Как следует из содержания преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ, статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П и иных решениях, новое правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки не предполагает отмену социальных прав, приобретенных до 01 января 2005 года медицинскими работниками учреждений здравоохранения, а обеспечивает возможность их сохранения и реализации после указанной даты.

Следовательно, сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с 01 января 2005 года предполагается при условии продолжения ими работы в медицинском учреждении в сельской местности.

Решением Слободского районного суда Кировской области по делу №2-1307/2011 был удовлетворен иск Слободского межрайонного прокурора в интересах ФИО1. С муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского района в пользу ФИО1 были взысканы денежные средства в возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ноября 2008 по июль 2011 года.

Указанным решением установлено, что ФИО1 как медицинский работник, проживающий и работающий в сельской местности, приобрела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением по состоянию на 31.12.2004 года.

В то же время, судом установлено, что 31.07.2011 ФИО1 уволилась из учреждения здравоохранения, расположенного в сельской местности (поселке городского типа).

Согласно трудовому договору №144 от 01.08.2011 г., заключенному с МЛПУ «Слободская центральная городская больница» (с 01.08.2012 учреждение реорганизовано в КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н. Бакулева», сокращенно - «Слободская ЦРБ»), ФИО1 была принята на работу в указанное учреждение, обязалась выполнять должностные обязанности в структурном подразделении - отделении скорой медицинской помощи (л.д. 63-64).

В приложении к лицензии от 11.11.2015, предоставленной Департаментом здравоохранения Кировской области КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» на осуществление медицинской деятельности, указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи: <...>; Кировская область, Слободской район, пгт. Вахруши, ул. Кирова, д. 29 (л.д. 65,68,73).

В штатных расписаниях Слободской ЦРБ за 2016-2017 годы содержится указание на наличие структурного подразделения «отделение скорой медицинской помощи», в составе которого имеется Вахрушевское подразделение (л.д. 74-82).

Согласно тарификационным спискам работников КОГБУЗ «Слободская ЦРБ» ФИО1 в 2016-2017 годах тарифицировалась по должности <данные изъяты> в структурном подразделении «отделение скорой медицинской помощи» (л.д. 83-91).

Как следует из трудового договора №208/5 от 31 марта 2017, заключенного между КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» и ФИО1, последняя была принята на работу в указанное учреждение с 01.04.2017 на должность <данные изъяты> на подстанцию №62, расположенную в г. Слободской Кировской области (л.д. 120-122).

В соответствии с уведомлением <данные изъяты> от 24.04.2017 обособленное подразделение КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» - подстанция №62 (г. Слободской) поставлено на налоговый учет по месту своего нахождения: <...> (л.д. 126).

Приказом главного врача КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» от 12.03.2018 №39 для приведения наименования подразделений в соответствие с изменениями в Устав учреждения и на основании штатного расписания учреждения на 2018 год подразделения «подстанция №62 (г. Слободской)», «филиал подстанции №62 (пгт. Вахруши)» переименованы с 01.01.2018 в «Слободское отделение скорой медицинской помощи (г. Слободской)», «Слободское отделение скорой медицинской помощи (пгт. Вахруши») соответственно.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в ранее заключенный с ФИО1 трудовой договор внесены изменения, местом нахождения ее рабочего места указано Слободское отделение скорой медицинской помощи (г. Слободской) по адресу: <...> (л.д. 123).

В должностной инструкции <данные изъяты> районных структурных подразделений КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», утвержденной главным врачом 01.04.2017, указывается, что фельдшер СМП работает в составе выездной бригады, обслуживающей население городов и сельских поселений Кировской области, относящихся к данному районному структурному подразделению (пункт 1.6).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемый период 2016-2019 годов рабочее место истца располагалось в городе Слободском Кировской области, истец выполняла должностные обязанности <данные изъяты> не исключительно в сельской местности и (или) поселках городского типа, а также в городе Слободском.

При изложенных обстоятельствах с 01.08.2011 года ФИО1 утратила право пользования льготой в виде бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.

При прекращении медицинским работником трудовых отношений в связи с увольнением или выходом на пенсию порядок предоставления жилищно-коммунальных льгот после 01.01.2005 года определяется нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Законом Кировской области №267-ЗО от 03 ноября 2004 года «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» установлена для работающих медицинских работников и вышедших на пенсию специалистов частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем досрочной трудовой пенсии по старости (л.д. 99-100).

Как медицинский работник, вышедший на пенсию и проработавший в муниципальных учреждениях здравоохранения на момент выхода на пенсию не менее 10 лет, истец имеет право на получение частичной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по Закону Кировской области №267-ЗО от 03 ноября 2004 года.

Указанная частичная денежная компенсация назначена ФИО1 на основании ее заявления распоряжением руководителя Слободского УСЗН с 01.06.2010 г. пожизненно, ее размер с 01.07.2014 составляет 628 рублей в месяц (л.д. 95-96, 108).

Справкой КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» от 16.05.2019 подтверждается, что ФИО1 в период с 01.07.2014 по 30.04.2019 получила частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в полном объеме (л.д. 35).

Поскольку ФИО1 за оспариваемый период произведена частичная компенсация коммунальных услуг по Закону Кировской области №267-ЗО от 03 ноября 2004 года, то обязательства субъекта Российской Федерации «Кировская область» перед ней выполнены в полном объеме.

В связи с тем, что у ФИО1 отсутствует право требовать полной компенсации расходов, понесенных на оплату отопления и электроснабжения в 2016-2019 годах, то в удовлетворении иска ей следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Министерству финансов Кировской области, Муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Слободском районе» о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е.Дурсенева