Решение № 2-2040/2017 2-2040/2017~М-1559/2017 М-1559/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2-2040/2017

Дело № 2-2040/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Бегларян С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании права на получение жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН Липецкой области, в котором с учетом последующих уточнений просила признать ее участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», признать внука ФИО членом ее семьи и признать право на получение жилищного сертификата на состав семьи 3 человека.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрации сельского поселения Сторожевского сельсовета Усманского муниципального района Липецкой области, а также в качестве третьих лиц - ФИО2, ФИО3, ФИО и администрация Усманского района Липецкой области.

Истец ФИО1, а также третье лицо ФИО3, действующая за себя и несовершеннолетнего сына ФИО, в судебном заседании поддержали заявленные требования. Они объяснили, что первоначально на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «вынужденные переселенцы» состояла ФИО1 с составом семьи 3 человека: она и две дочери. Впоследствии дочь ФИО вышла замуж, но брак был расторгнут. Истица, ее дочь ФИО3 и внук ФИО проживают вместе по адресу <адрес> на основании договора найма. Вторая дочь <данные изъяты> также вышла замуж, проживает отдельно. Она и ее муж подали документы на улучшение жилищных условий в рамках программы «Молодая семья». Полагала отказ в выдаче жилищного сертификата незаконным, поскольку жилищные условия ее семьи за период постановки на учет с 2001 года не изменились.

Представитель ответчика УСЗН Липецкой области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска, объяснив, что в выдаче сертификата истцу было отказано, поскольку в учетном деле имелись противоречащие друг другу по содержанию документы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с указанием разных дат постановки на учет. Кроме того, дочери истца после смерти их отца являлись наследниками жилого помещения в равных долях, в связи с чем статус вынужденного переселенца им не должен был продлеваться. Кроме того, не было представлено решение органа местного самоуправления о признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Поэтому требования ФИО5, в том числе и о включении в состав семьи внука, являются незаконными.

Выслушав объяснения сторон и показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст.40 Конституции РФ. В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Названным постановлением № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подп. «ж» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 17 названных Правил в редакции, действующей до 16 июля 2016 года, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признавались, в частности, в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца. С 16.07.2016 года вступили в силу изменения, согласно которым членами семьи названных граждан признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем.

Согласно подп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов, в составе которого должна быть выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Согласно п. 21 Правил по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 названных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления формируется сводный список по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (п. 24, п. 26 Правил)

Судом установлено, что ФИО1 и ее дочь ФИО3 являются вынужденными переселенцами, что подтверждается соответствующими удостоверениями, согласно которым статус вынужденных переселенцев продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В материалах учетного дела имеется заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ее и ее семьи в очередь для получения жилья как вынужденных переселенцев, адресованное главе сельского поселения Сторожевской сельсовет. Состав семьи в заявлении не конкретизирован. Постановлением главы администрации Сторожевского сельсовета Усманского района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с семьей в составе 2 человек была поставлена в очередь на получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. В справке администрации Сторожевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи ФИО1 указаны две дочери: ФИО6 и ФИО7 Также в материалах учетного дела имеется выписка из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на жилищный учет семьи Б-ных, проживающих в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. После получения сообщения УСЗН Липецкой области об устранении противоречий в имеющихся в учетном деле документах о разных датах постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ - постановлением администрации сельского поселения Сторожевской сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ отменяется постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменяется постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления главы администрации Сторожевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет ФИО1». Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ года постановление местного органа управления № от ДД.ММ.ГГГГ считается действующим. Данное постановление зарегистрировано под № от ДД.ММ.ГГГГ в журнале регистрации постановлений, обозреваемом в судебном заседании.

После вступления в брак дочери истца ФИО и рождения у нее сына ФИО ДД.ММ.ГГГГ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ внук истца ФИО включен в состав семьи ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ в названное решение № от ДД.ММ.ГГГГ вносятся изменения в части указания даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Из показаний свидетеля ФИО (главы администрации сельского поселения с 1988 года по настоящее время) следует, что первоначально семья Б-ных была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ. Но статус вынужденных переселенцев был получен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому произошла путаница в документах, которая окончательно была устранена постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. Семья Б-ных в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «вынужденные переселенцы» значится с ДД.ММ.ГГГГ. Также из показаний свидетеля ФИО следует, что в настоящее время ФИО5 зарегистрирована и проживает совместно с дочерью ФИО3 и внуком ФИО в доме, который принадлежал ФИО, а после его смерти его жене ФИО по адресу: <адрес>. Ее показания согласуются с письменными доказательствами: свидетельствами о регистрации по месту жительства, справками с места жительства, с приложением № к решению сессии Сторожевского сельского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса жилому дому ФИО: <адрес>, актами обследования жилищных условий, договорами найма, заключенными ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 и ФИО, а впоследствии после его смерти с ФИО, а также свидетельством о расторжении брака между ФИО3 и ФИО(брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ), справкой МБОУСОШ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с места учебы несовершеннолетнего ФИО Факт совместного проживания ФИО1 с ее дочерью ФИО3 и внуком ФИО помимо названных доказательств подтверждается также показаниями свидетеля ФИО

Таким образом, с момента постановки на жилищный учет по категории «вынужденные переселенцы» с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ФИО1, ее дочь и внук проживают до настоящего времени по договору найма. в доме по адресу: <адрес>.

Также в материалах учетного дела имеются ежегодные заявления ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, о выдаче жилищного сертификата с указанием в составе семьи двоих дочерей, а впоследствии и внука, с приложением необходимых документов. ФИО1 ежегодно включалась органом местного самоуправления в списки на участие в подпрограмме с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УСЗН Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО1 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мнению суда, разночтения в документах органа местного самоуправления о дате постановки на учет ФИО1 не могут служить основанием для нарушения ее права на получение жилищного сертификата, поскольку из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий она не исключалась. В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Какие-либо доказательства о наличии оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, которой своевременно продлевался статус вынужденного переселенца, ответчиком суду не представлено. Названные противоречия в части указания даты постановки на учет могли быть устранены ответчиком, поскольку материалами учетного дела подтверждается присвоение статуса вынужденного переселенца ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие решения органа местного самоуправления о признании ФИО1 участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы также не может служить основанием для отказа истице в выдаче сертификата, поскольку фактически она учитывалась органом местного самоуправления с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в числе участников названной подпрограммы и ежегодно включалась в списки участников названной подпрограммы после обновления документов.

Согласно выпискам из ЕГРП ФИО1, ФИО3 и ФИО, а также ФИО (бывший муж ФИО3 и отец ФИО) жилых помещений на праве собственности не имеют. Брак ФИО1 и ФИО был прекращен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом в паспорте.

После смерти ФИО ДД.ММ.ГГГГ дочери ФИО1 приобрели в порядке наследования право собственности в равных долях по ? на жилой дом площадью 22 кв.м по адресу: <адрес> Согласно впискам из ЕГРП их право собственности было прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Действующие Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации выше названной подпрограммы не исключают возможности наличия жилого помещения в собственности у членов семьи лица, признанного участником программы, о чем свидетельствует содержание п.16.2 Правил, согласно которому в зависимости от принятия данным лицом (в том числе указанным в п. «ж» п.5) решения по вопросу отчуждения такого жилого помещения зависит расчет размера социальной выплаты, который может определяться как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров.

На основании изложенного, учитывая, что судом установлено право ФИО1 на получение жилищного сертификата, суд считает признать членом ее семьи проживающего совместно с ней несовершеннолетнего внука ФИО, являющегося сыном ФИО3, которая в свою очередь является членом семьи истца.

На основании изложенного требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Признать ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения членом семьи ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения Липецкой области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат на состав семьи 3 человека: ФИО1, ФИО3 и ФИО.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено: 11.08.2017 года.