Решение № 2А-553/2019 2А-553/2019~М-320/2019 М-320/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-553/2019

Дело № 2а-553/2019

УИД 33RS0014-01-2019-000448-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 11 марта 2019 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.,

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием представителя административного истца помощника Муромского городского прокурора Цыганова Е.О., представителя административного ответчика МБОУ «Молотицкая СОШ» ФИО1, представителя заинтересованного лица управления образования администрации Муромского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Молотицкая СОШ» о понуждении к совершению действий,

установил:

Муромский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МБОУ «Молотицкая СОШ» и просил:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму.

2. Обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить охрану МБОУ «Молотицкая СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействиитерроризму, безопасности несовершеннолетних в МБОУ «Молотицкая СОШ», в ходе которой установлено, что административным ответчиком договор на обеспечение охраны учреждения (территории) с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не заключался, в связи с чем обеспечение охраны МБОУ «Молотицкая СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, до настоящего времени не осуществляется. В результате ненадлежащего исполнения учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществление образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается гарантированное им статьей 41 Конституции РФ право на охрану жизни и здоровья. Устранение указанных нарушений закона возможно путем обеспечения охраны МБОУ «Молотицкая СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании прокурор Цыганов Е.О. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Молотицкая СОШ» ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила отсрочить их исполнение в связи с отсутствием в настоящее время бюджетных средств. Пояснила, что работники и учащиеся заходят в школу по карточкам, что фиксируется в журнале посетителей.

Представитель заинтересованного лица управления образования администрации Муромского района ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие денежных средств. Пояснила, что средняя стоимость услуг охраны территории (объектов) образовательного учреждения сотрудниками частной охранной организации за апрель-декабрь 2019 года составит 377 505 руб. Денежные средства, которые можно изъять и направить на физическую охрану, отсутствуют. В связи с данными обстоятельствами на имя Главы администрации Муромского района было направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств на обеспечение физической охраны 4 школ Муромского района, среди которых МБОУ «Молотицкая СОШ». Со слов Главы администрации Муромского района денежные средства на обеспечение охраны МБОУ «Молотицкая СОШ» частной охранной организацией буду выделены после уточнения бюджета на 2019 год, которое планируется в апреле. В данном случае, к середине мая поступят денежные средства в управление образования и в июне будет подготовлена документация на торги. В связи с тем, что июль, август - это летние каникулы, просила обязать организовать безопасность школы к началу учебного года, то есть к 1 сентября 2019 года.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года (далее - Концепция), а также Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом РФ 15.11.2011 года.

В силу п. 12 Концепции противодействие терроризму в РФ осуществляется следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма, борьба с терроризмом, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма. Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе по такому направлению, как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. 13 Концепции).

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятии по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2000 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35 - ФЗ) принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.10.2017 № 235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вступившее в силу с 21.10.2017, которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно - технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере его деятельности.

Согласно п.п. «а» п. 23 вышеуказанного постановления № 1235 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские рады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 22 Постановления № 1235, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования содержания вышеуказанного Постановления № 1235 следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления № 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 Постановления № 1235, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (образовательных учреждений) и необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления № 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление № 1235 п.п. «а» п. 23, признающего такое присутствие обязательным.

Судом установлено, что Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, безопасности несовершеннолетних в МБОУ «Молотицкая СОШ», в ходе которой установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Муромского района является Управление образования администрации Муромского района. Из паспорта безопасности МБОУ «Молотицкая СОШ», утвержденного заместителем главы администрации Муромского района ФИО3, а также Приложения № 4 к нему следует, что обеспечение охраны данного объекта сотрудниками частных охранных организаций должно быть обеспечено до 01.08.2018. Вместе с тем, проведенная проверка показала, что МБОУ «Молотицкая СОШ» договор на обеспечение охраны учреждения (территории) с частной охранной организацией или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не заключался, в связи с чем обеспечение охраны МБОУ «Молотицкая СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до настоящего времени не осуществляется.

В результате ненадлежащего исполнения учреждением возложенной законом обязанности по охране здоровья и жизни учащихся, а именно осуществление образовательного процесса в условиях, не соответствующих антитеррористическим требованиям, нарушается гарантированное им статьей 41 Конституции РФ право на охрану жизни и здоровья.

Устранение указанных нарушений закона возможно путем обеспечения охраны МБОУ «Молотицкая СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В связи с этим, административные исковые требования Муромского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица об установлении срока исполнения решения суда до 01.09.2019 судом отклоняются как носящие преждевременный характер и не подтвержденные какими-либо достоверными и достаточными доказательствами.

С учетом сроков исполнения решения суда, установленных Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (2 месяца), отсутствия на момент вынесения решения конкретных мер, направленных на исполнение решения суда, предпринятых административным ответчиком, последний не лишается права на самостоятельное обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Молотицкая СОШ» в части обеспечения требований законодательства о противодействии терроризму.

Обязать МБОУ «Молотицкая СОШ» устранить выявленные нарушения, а именно: обеспечить охрану МБОУ «Молотицкая СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева