Решение № 2А-3817/2017 2А-3817/2017~М-3619/2017 М-3619/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-3817/2017

Дело № 2а-3817/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 23 октября 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Нурмухаметовой Р.Р.,

с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ по доверенности ФИО1,

заинтересованного лица заместителя главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по городу Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл о признании решения органа государственной власти незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным вынесенное в отношении него представление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ от 18 июля 2017 года по делу №.

В обоснование заявленных требований указал, что 18 июля 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ в отношении него как должностного лица – старшего пастора Местной религиозной организации «Марийская церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Ола вынесено постановление по делу № о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Ответчиком сделан вывод о том, что земельный участок используется не по целевому назначению (размещение жилого дома), а для осуществления религиозных обрядов. 18 июля 2017 года административным ответчиком вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое полагает незаконным и необоснованным, поскольку земельный участок, на котором расположен жилой дом, имеет вид разрешенного использования – для размещения жилого дома, что соответствует его фактическому использованию. Богослужения совершаются в жилом доме несколько раз в неделю (2-4 раза), а для проживания зарегистрированных в нем лиц дом используется постоянно.

В судебное заседание административный истец ФИО4, извещенный судом надлежащим образом, не явился, уважительных причин неявки суду не представил.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заинтересованное лицо заместитель главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по городу Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, полагает вынесенное представление законным и обоснованным, указав, что при использовании земельного участка наряду с Законом о свободе совести и религиозных объединений должны соблюдаться нормы Земельного и Градостроительного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица Местной религиозной организации «Марийская Церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материал по жалобе ФИО4 №, дело об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащегося (дела – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 июня 2016 года Местной религиозной организации «Марийская Церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 57,5 кв.м., а также земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения жилого дома, общей площадью 852,30 кв.м., по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой г. Йошкар-Олы проверки выявлено административное правонарушение, выразившееся в использовании Местной религиозной организацией «Марийская церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы вышеназванного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

За указанное правонарушение 18 июля 2017 года заместителем главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по городу Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ ФИО2 вынесено постановление о признании должностного лица - старшего пастора Местной религиозной организации «Марийская церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В силу ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по городу Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ ФИО2 18 июля 2017 года вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № (непринятие мер по изменению в установленном порядке вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием), на основании которого возложена обязанность на должностное лицо – старшего пастора Местной религиозной организации «Марийская церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы ФИО4 принять меры по устранению причин административного правонарушения на земельном участке площадью 852 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии с ч. 2 ст. 71 ЗК РФ, п. 2, п.п. 2 п. 2 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 1, 23.21 КоАП РФ, данное представление вынесено уполномоченным должностным лицом.

Согласно ст. 29.13 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что выносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с п. 7 ст. 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, причины и условия совершения правонарушения относятся к предмету доказывания по конкретному делу об административном правонарушении.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 подал на него жалобу.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 августа 2017 года жалоба ФИО4 оставлена без удовлетворения. Постановление № заместителя главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по городу Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ ФИО2 по делу об административном правонарушении от 18 июля 2017 года, которым ФИО4 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с наложением на него административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 05 октября 2017 года вышеуказанное постановление № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от 18 июля 2017 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 августа 2017 года оставлены без изменения, жалоба ФИО4 – без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, факт того, что земельный участок использовался Местной религиозной организацией «Марийская Церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенных использованием в нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, установлен вступившим в законную силу решением суда и данные обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 ГрК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пункт 5 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно п. 1 ст. 123.28 ГК РФ религиозные организации являются собственниками принадлежащего им имущества, в том числе имущества, приобретенного или созданного ими за счет собственных средств, а также пожертвованного религиозным организациям или приобретенного ими по иным предусмотренным законом основаниям.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

Подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» установлено, что под имуществом религиозного назначения, безвозмездно передаваемым в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям, понимается недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что в собственности религиозных организаций могут находиться не только объекты недвижимого имущества, предназначенные для осуществления уставных видов деятельности религиозных организаций, но также помещения, здания, строения, сооружения, необходимые для обеспечения таких видов деятельности, которые также относятся к имуществу религиозного назначения.

Основным критерием для отнесения имущества к объектам религиозного назначения является цель использования такого имущества, которая должна быть направлена на осуществление и (или) обеспечение религиозной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В силу п. 2 ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в жилых помещениях.

С учетом указанных правовых норм, религиозные организации вправе осуществлять богослужения и другие религиозные обряды в жилых помещениях, однако они не вправе использовать жилые дома и земельные участки, на которых они расположены, как культовые здания, без изменения их целевого использования в установленном законом порядке.

В силу п. 3.3.1 Устава и сведений ЕГРЮЛ, ФИО4 является руководителем Местной религиозной организацией «Марийская Церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы, осуществляющим общее руководство текущей деятельностью.

Доказательств того, что местной религиозной организацией получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или жилого дома, находящегося на нем, суду в материалы дела не представлено.

Ссылки административного истца о законности использования земельного участка на основании ч. 2 ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» судом отклоняются как несостоятельные, поскольку возможность использования жилых помещений для совершения богослужений и других религиозных обрядов не означает отсутствие необходимости получения разрешения на фактическое использование земельного участка под конфессиональный объект.

Осуществляя фактическое использование земельного участка для религиозного назначения, в нарушение закрепленного в правоустанавливающих документах на землю правового режима земельного участка, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, должностное лицо ФИО4 должен был своевременно предпринять все необходимые меры для внесения изменений в ЕГРН либо использовать при осуществлении руководством деятельности Местной религиозной организацией «Марийская Церковь» христиан веры евангельской г. Йошкар-Олы земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Доводы заявителя, что в жилом доме зарегистрированы и фактически проживают физические лица, не влияют на законность вынесенного предписания, поскольку изменение вида разрешенного использования не влечет автоматического перевода жилого помещения в нежилое.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл на основании постановления от 18 июля 2017 года №, вынесено уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном действующим законодательством, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл о признании решения органа государственной власти незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 27.10.2017 года.