Решение № 12-833/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-833/2017

РЕШЕНИЕ

08 сентября 2017 годагород Кызыл

Судья Кызылского городского суда Сат А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва в отношении ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» по ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФК по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № РТ ЦЗН г. Кызыла признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ГКУ РТ ЦЗН г. Кызыла подало жалобу, которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №о привлечении к административной ответственности, полагая их незаконными и необоснованными, указывая, что в постановлении указано, что ГКУ ЦЗН г. Кызыла допущено направление средств субсидии из федерального бюджета, направленных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в части оборудования (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в общей сумме <данные изъяты> рублей ненадлежащим получателям, то есть юридическим лицам, не предусмотренным как получатели в государственной программе Республики Тыва «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно Тувинскому региональному отделению Всероссийской политической партии «Единая Россия», Обществу ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Центр-А», которые не относятся к товаропроизводителям, получателями государственной поддержки в рамках реализации республиканского проекта «Одно село – один продукт» и не являются бюджетными учреждениями.Взаимодействие Центра занятости населения г. Кызыла с ТРО Всероссийской политической партии «Единая Россия», ООО «Частная охранная организация «Центр-A» осуществлялось на основании Положения о порядке финансирования мероприятий подпрограммы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» государственной программы Республики Тыва «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано, что работодатели, претендующие на получение финансовых средств, представляет центр занятости населения необходимые документы. Как видно, участие в конкурсе происходит на заявочной основе и средства на возмещение затрат центром занятости населения перечисляются на расчетные счета работодателей любой формы собственности в сроки и на условиях, определенных договорами.При этом в соответствии с Подпрограммой «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» государственной программы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № содействие трудоустройству инвалидов на рабочие места осуществляется местными товаропроизводителями, получателями государственной поддержки в рамках реализации республиканского проекта «Одно село – один продукт», индивидуальными предпринимателями, бюджетными учреждениями. Однако, в связи с тем, что по г. Кызылу от работодателей из числа местных товаропроизводителей, получателей государственной поддержки в рамках реализации республиканского проекта «Одно село - один продукт», заявки на трудоустройство незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места не поступало, то конкурсной комиссией рассмотрены заявки и других работодателей, предоставивших заявки, так как в Госпрограмме предусмотрено о том, что параметры мероприятий Подпрограммы (перечень организаций, численность участников) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации.Цель программы в рамках реализации подпрограммы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва Государственной программы «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ» трудоустройство незанятых инвалидов. Таким образом, были трудоустроены инвалиды по госпрограмме. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В возражении на жалобу представитель Управления Федерального казначейства по Республике Тыва ФИО1 просит оставить жалобу без удовлетворения. Указывает, что подпрограммой «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва Государственной программы «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ» установлено, что содействие трудоустройству инвалидов на рабочие места осуществляется местными товаропроизводителями, получателями государственной поддержки в рамках реализации республиканского проекта «Одно село – один продукт». Малозначительность правонарушения не усматривает.

Представитель ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержало, просил удовлетворить, пояснив, что целью государственной программы было оказать содействие, трудоустроить инвалидов. При этом содействие в трудоустройстве можно осуществить работодателям всех форм собственности, а не только местными товаропроизводителями. Поскольку заявок из числа местных товаропроизводителей не поступило, ЦЗН г. Кызыла заключило договор с Тувинским региональным отделением Всероссийской политической партии «Единая Россия», которое трудоустроило одного инвалида, и ООО «Частная охранная организация «Центр-А», которое также трудоустроило одного инвалида.

Представитель УФК по РТ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причины неявки не сообщили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности в отношении ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла» вынесено ДД.ММ.ГГГГ

В суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла» обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть десятидневный срок обжалования не пропущен.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с БК РФ, ФЗ от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ», Правилами предоставления и распределения в ДД.ММ.ГГГГ субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, между Федеральной службой по труду и занятости населения и Правительством Республики Тыва заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Тыва, возникающих при реализации дополнительных мероприятий в целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудование (оснащение) для них рабочих мест.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктом «а» пункта 3 Правил предоставления и распределения в ДД.ММ.ГГГГ субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из условий, предоставления субсидии из федерального бюджета является наличие правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году.

В целях принятия мер по снижению напряженности на рынке труда и предупреждение роста безработицы в Республике Тыва и по повышению качественного уровня занятости отдельных категорий граждан Правительством Республики Тыва постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма «Снижение напряженности на рынке трудаРеспублики Тыва государственной программы «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ».

Разделом VI «Механизм реализации Подпрограммы» подпрограммы «Снижение -напряженности на рынке труда Республики Тыва Государственной программы «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ» установлено, что содействие трудоустройству инвалидов на рабочие места будет осуществляться местными товаропроизводителями, получателями государственной поддержки в рамках реализации республиканского проекта «Одно село - один продукт», индивидуальными предпринимателями и бюджетными учреждениями.

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Тыва» в целях содействия улучшения качества жизни и защиты интересов граждан, нуждающихся в особой социальной защите, пунктом 4 внесены в раздел VI подпрограммы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва» государственной программы РТ «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ», утв. Постановлением Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, изменив абзац девятый в следующей редакции:

«Содействие трудоустройству инвалидов на рабочие места будет осуществляться работодателями всех форм собственности, в том числе местными товаропроизводителями, получателями государственной поддержки в рамках реализации республиканского проекта «Одно село - один продукт», индивидуальными предпринимателями».

ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» в рамках реализации подпрограммы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва Государственной программы «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ» в целях трудоустройства незанятых инвалидов, заключен договор о совместной деятельности по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места от ДД.ММ.ГГГГ № с ТРО Всероссийской политической партии «Единая Россия», издан приказ ГКУРТ ЦЗН г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «О возмещении затрат по содействию в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места». ГКУ РТ ЦЗН г. Кызыла средства субсидии из федерального бюджета, направленных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в части оборудования (оснащения) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов перечислены ТРО всероссийской политической партии «Единая Россия» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме <данные изъяты> рублей.Вместе с тем,ТРО всероссийскойполитической партии«Единая Россия» не относитсяккатегориитоваропроизводителей,получателейгосударственной поддержкив рамкахреализации республиканского проекта «Одно село – один продукт», индивидуальных предпринимателей и бюджетных учреждений.

Таким образом, юридическим лицом – ГКУ РТ «Центр занятости населения г. Кызыла» несоблюдены требования статей 38, 162 БК РФ,раздела VI «Механизм реализации Подпрограммы» подпрограммы «Снижениенапряженности на рынке труда Республики Тыва Государственной программы«Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва Государственной программы «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ» допущено направлениесредств субсидии изфедерального бюджета, направленныхнареализациюдополнительных, мероприятий по снижению напряженности на рынка труда в частиоборудования (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в общей сумме <данные изъяты> ненадлежащему получателю, то есть юридическому лицу, не предусмотренным как получатель в государственной программе Республики Тыва «Труд и занятость на ДД.ММ.ГГГГ.», а именно ТРО всероссийской политической партии «Единая Россия», которое не относится к товаропроизводителям, получателям государственной поддержки в рамках реализации республиканского проекта «Одно село - один продукт» и не является бюджетным учреждением, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 15.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нецелевое использование бюджетных средств, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла» о нарушении процессуального законодательства не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует, раздела VI «Механизм реализации Подпрограммы» подпрограммы «Снижение напряженности на рынке труда Республики Тыва Государственной программы «Труд и занятость на <данные изъяты>»,утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, содействие трудоустройству инвалидов на рабочие места будет осуществляться местными товаропроизводителями, получателями государственной поддержки в рамках реализации республиканского проекта «Одно село - один продукт», индивидуальными предпринимателями и бюджетными учреждениями.

То есть, четко прописаны получатели господдержки. Учитывая тот факт, что одним из принципов бюджетной политики является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, что означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, УФК по РТ правильно квалифицировало действия ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла» как нарушение административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы представителя заявителя о том, что положения Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № изменены, установлено, чтосодействие трудоустройству инвалидов на рабочие места будет осуществляться работодателями всех форм собственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные изменения были внесены лишь в ДД.ММ.ГГГГ, когда как ГКУ РТ ЦЗН г. Кызыла осуществила взаимодействие с ТРО всероссийской политической партии «Единая Россия», ООО «Частная охранная организация «Центр-А»» в ДД.ММ.ГГГГ.

Указание на заявочный характер подпрограммы, и на не поступление заявок от местных товаропроизводителей, получателей государственной поддержки в рамках реализации республиканского проекта «Одно село - один продукт», индивидуальных предпринимателей и бюджетных учреждений, не является основанием для освобождения от административной ответственности. В случае отсутствия заявок, предусмотрен иной порядок использования бюджетных средств.

Суд полагает, что совершенное ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла» правонарушение не является малозначительным, поскольку нарушены принципы бюджетного права, федеральное финансирование не достигло своей цели. Целью подпрограммы является как трудоустройство инвалидов, так и поддержка местных товаропроизводителей, субъектов малого предпринимательства, бюджетных организаций. Достижение одной из целей, путем нарушения другой неприемлемо.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Каких-либо нарушений норм процессуального и материального права при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела судом не установлено.

Иных нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ РТ «ЦЗН г. Кызыла», не установлено, назначено наказание в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В связи с вышеизложенным, постановление УФК по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о признании Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Кызыла» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Е. Сат