Решение № 2-757/2019 2-757/2019~М-580/2019 757/2019 М-580/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-757/2019

Дело № – 757/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.К., при секретаре Кыргыс Б.В., с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев гражданское дело по иску С. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. В ответ на заявление получен отказ ДД.ММ.ГГГГ, который является незаконным, поскольку испрашиваемый участок ранее был предоставлен третьему лицу ФИО7, постановлением председателя администрации пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО7 купила данный участок от Администрации пгт. Каа-Хем, в подтверждение имеется приходный кассовый ордер. По истечении доверенности от ФИО7 истец С. начал оформлять земельный участок на себя, построил дом и проживает в нем. Земельный участок стоял на кадастровом учете с кадастровым номером №, в ДД.ММ.ГГГГ года был аннулирован в ГКН в связи с истечением временного статуса. Согласно генеральному плану пгт. Каа-Хем земельный участок не нарушает красную линию застройки пгт. Каа-Хем, о чем подтверждает справка Администрации пгт. Каа-Хем, от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ комиссией муниципального земельного контроля при Администрации пгт. Каа-Хем, истцу выдана справка-подтверждение о соответствии построек на земельном участке санитарным, гигиеническим, градостроительным и противопожарным требованиям. В газете «Вести Кызылского кожууна» от ДД.ММ.ГГГГ № произведено информирование о возможности предоставления вышеназванного земельного участка, в течение 30 дневного срока заявления от иных граждан по поступало. В связи с передачей в соответствии с федеральным законодательством полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена, на территории муниципального района Администрации пгт. Каа-Хем, истец начал оформлять правоустанавливающие документы в Администрации пгт. Каа-Хем, на что дан ответ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Истец полагает отказ незаконным и необоснованным, так как схема для утверждения соответствует требованиям к ее подготовке, испрашиваемый участок имеет картографическую основу, так как в ДД.ММ.ГГГГ году геодезическим предприятием <адрес> проведена аэрофотосъемка территории пгт. Каа-Хем, соответственно отображение границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облагающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередач, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства) не требуются. В соответствии с ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ) 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. Земельный участок расположен в границах пгт. Каа-Хем, относится к землям государственная собственность которая не разграничена. Полномочия по распоряжению участком находится в ведении Администрации пгт. Каа-Хем, которая незаконно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка. Просит признать отказ администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна РТ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным. Возложить обязанность на ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с утверждением схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> по заявлению С. от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО6 по доверенности, просит иск удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представители ответчика Администрации пгт.Каа-Хем ФИО4, ФИО5, по доверенностям, просили отказать в иске, представив возражение.

Истец С., представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Тыва, кадастровый инженер ФИО8, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что предметом данного иска является решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу С.в утверждении схемы расположения земельного участка.

При проверке законности и обоснованности оспариваемого решения ответчика на обращение истца, установлено следующее.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

С.обратился с заявлением в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна об утверждении схемы расположения земельного участка, участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Ссылаясь на нормы п.п. 2 п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, предусматривающие, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ. Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения участка отказано в связи с тем, что утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу не предоставляется возможным, поскольку испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в связи с чем, приложенная схема расположения земельного участка с координатами поворотных точек границ земельного участка не соответствует нормам ст.39.15 ЗК РФ. Также при подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные железные дороги, линии электропередач и иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Вместе с тем, представленные истцом суду письменные доказательства подтверждают необоснованность отказа Администрации пгт. Каа-Хем в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Так, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, председатель Администрации пгт. Каа-Хем ФИО10, на основании акта выбора и обследования земельного участка, согласно Правил застройки пгт. Каа-Хем и личного заявления ФИО7, последней отведен земельный участок под строительство жилого дома из земель администрации пгт. Каа-Хем, находящегося по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.

Как установлено судом и пояснений третьего лица ФИО7, земельный участок истцом был приобретен у ФИО7, у которой имелось право аренды земельного участка, однако не зарегистрированное в Росреестре по РТ.

Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по <адрес>» уведомляет, что в соответствии с ч.4 ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», земельный участок, находящийся по адресу: <адрес> постановленный на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (внесено ГКН) с кадастровым номером № имеет временный статус, в этой связи сведения о данном земельном участке будут аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией муниципального земельного контроля при Администрации пгт. Каа-Хем, истцу выдана справка-подтверждение о соответствии построек на земельном участке санитарным, гигиеническим, градостроительным и противопожарным требованиям.

Согласно выписке из решения Комиссии осуществляющей муниципальный земельный контроль на территории «Поселка городского типа Каа-Хем» Кызылского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в утверждении схемы расположения по основаниям, предусмотренным п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, а также в связи с тем, что на земельном участке возведено жилое помещение, и оно является самовольной постройкой.

В силу п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса,

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

В силу п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Следовательно, администрация пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва является органом местного самоуправления, имеющим право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельского поселения.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Следовательно, утверждение схемы расположения земельного участка представляет собой первоначальный этап приобретения прав на земельный участок и не предрешает вопросы о предоставлении такого участка.

Вместе с тем в ответе администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка С.отсутствуют основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, решение ответчика на заявление С.от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует указанным нормам закона, в связи с этим оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного подлежит признанию незаконным.

Поскольку правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва не было, исковое заявление подлежит удовлетворению, путем возложения обязанности на Администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью <данные изъяты> кв.м., распложенного по адресным ориентирам: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования С. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства общей площадью <данные изъяты> кв.м.. расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению С. от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.КСат