Решение № 12-233/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-233/2019

44RS0001-01-2019-004937-91

12-233/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 17 декабря 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Шестанова А.Ю.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2,

помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Гумбатовой А.З.,

рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 03.10.2019 № 140, которым НСТ «Кубань» привлечено к административной ответственности по 9. ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

НСТ «Кубань» признано виновным в том, что по состоянию на 22.08.2019 не исполнило обязанность по составлению паспортов отходов IV класса опасности.

Не согласившись с постановлением, председатель НСТ «Кубань» обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что в материалах проверки отсутствуют доказательства того, что в НСТ «Кубань» образуются отходы I-IV классов опасности, которые подлежат паспортизации. Утверждение в постановлении об образовании отходов IV класса опасности голословно, не основано на каких-либо фактических данных, следовательно, не подтверждена необходимость разработки паспортов на данные виды отходов. Отходы, образование которых административный орган счел установленным, относятся к V классу опасности, обязанность подтверждения класса опасности для указанных видов отходов административным органом не обоснована. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанность осуществлять отнесение соответствующих отходов к конкретном классу опасности и паспортизировать их лежит на индивидуальных предпринимателях и юридических лицах, в процессе деятельности которых эти отходы образуются. НСТ «Кубань», как юридическое лицо, никакой деятельности, связанной с образованием отходов, не осуществляет. Садоводческое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. Всю деятельность в НСТ «Кубань» осуществляют граждане (садоводы), добровольно объединившиеся для совместного владения собственным имуществом и ведения садоводства для собственных нужд.

В судебном заседании законный представитель юридического лица и защитник доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что часть отходов, указанная в постановлении и объяснениях, согласно классификатору относится к 5 классу опасности, в связи с чем составления паспортов на них не требуется. Оставшиеся не являются отходами 4 класса опасности. В любом случае для составления паспортов необходимо сначала отнести их к определенному классу опасности специализированной организацией. Объяснения председателя НСТ от 20.08.2019 содержат нормативные термины, которые ФИО1 не мог использовать, так как не знает их. К ним следует относиться критически. Объяснения представителя от 22.08.2019 написаны со слов ФИО1 В ходе проверки грубо нарушены права юридического лица, так как с решением о проведении проверки ФИО1 не был ознакомлен, не знал по какому вопросу был вызван в прокуратуру. Паспорт отходов I - IV класса опасности был оформлен в связи с представлением прокурора 18 сентября 2019 года на основании проб, отобранных 10.09.2019. Дата утверждения паспорта «18 августа 2019 года» указана ошибочно. Ранее судом по аналогичному делу в отношении председателя НСТ было принято решение о направлении дела на новое рассмотрение.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, возражала против удовлетворения жалобы, считает, что факт отсутствия паспортов был доказан постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснениями. При рассмотрении дела был представлен паспорт на отходы IV класса опасности, что также является подтверждением образования в процессе деятельности садоводческого товарищества отходов данного вида и отсутствия паспорта отходов на момент проведения проверки. Какие из перечисленных в постановлении отходов относятся к 4 классу опасности, пояснить затрудняется.

Помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что проверка проведена на основании в обращения членов НСТ о том, что на территории товарищества отходы не вывозятся, а сжигаются. Было принято решение о проведении проверки, которое ею лично посредством электронной почты и мессенджера доведено до ФИО1 Она одна 20.08.2019 осуществила выезд в НСТ «Кубань» и обследовала контейнерную площадку, в ходе чего установила наличие различных отходов, в том числе мусора бытового несортированного, который относится к отходам IV класса опасности. Фотографирование при этом не производилось, на проверку никого не приглашала. Юридическое лицо в известность не ставила во избежание вывоза отходов. По результатам обследования ею была составлена справка, которая хотя и не была приобщена к материалам дела, однако это не означает ее отсутствие.

Судья, рассмотрев жалобу, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования при производстве по делу в полном объеме не выполнены.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности (ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст. 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности. утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по утвержденной форме. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности влечет административную ответственность по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Привлекая НСТ «Кубань» к ответственности, должностное лицо исходило из того, что по состоянию на 22.08.2019 садоводческое товарищество не исполнило обязанность по составлению паспортов отходов IV класса опасности.

Выводы о наличии таких отходов об этом основаны на объяснениях ФИО1, производных от них объяснениях Шестанова А.Ю. и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако, как следует из указанных материалов, в НСТ «Кубань» установлено наличие отходов 4-5классов опасности, в том числе отходы из стекла незагрязненные, лом изделий из стекла, тара стеклянная незагрязненная, сухие деревья, мусор бытовой несортированный, отходы пленки и полиэтилена и изделий из нее (исключая крупногабаритный).

Какие из них относятся к 4 классу опасности, в постановлении не указано. В то время как справедливо отмечено стороной защиты, ряд из перечисленных отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, относятся к 5 классу опасности (лом изделий из стекла, тара стеклянная незагрязненная, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные), отсутствие паспортов на которые не является административным правонарушением.

А такие отходы как сухие деревья и мусор бытовой несортированный в классификаторе не указаны. Под номером 7 33 100 01 72 4 в классификаторе числится мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

Однако в доказательствах по делу и в постановлении соответствие отходов данному номеру не приведено. Как и не указано обоснование отнесения к 4 классу опасности остальных отходов.

Сторона защиты оспаривает наличие на момент возбуждения дела об административном правонарушении отходов IV класса опасности.

Кроме того, согласно доводам прокурора еще одним доказательством вины юридического лица является справка по результатам обследования. Однако сведений о ее приобщении, исследовании в ходе рассмотрения дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о допущенных существенных нарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущих отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо проверить и другие доводы жалобы.

Срок давности, установленный ст. 4.5. КоАП РФ, по данному правонарушению не истек, препятствий для направления дела должностному лицу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Костромской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 03.10.2019 № 140 о привлечении НСТ «Кубань» к административном ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ отменить.

Направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чудецкий