Решение № 2-20315/2017 2-20315/2017 ~ М-17816/2017 М-17816/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2-20315/2017

К делу №2-20315/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года Первомайский районный суд г.Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КТПС» о постановке объектов на государственный учет,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КТПС» о постановке объектов на государственный учет.

В обосновании требований указано, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа деятельности министерства природных ресурсов Краснодарского края по реализации полномочий в сфере законодательства об охране окружающей среды и природопользования, установлено, что ООО «КТПС» (ИНН <***>), эксплуатирующим на основании разрешения от 17.08.2016 №-В стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу,расположенные по адресам: скважина № 2 ЮМГ, Темрюкский район, скважина № 4, Западно-мечетского месторождения, скважины № 12, 13, 14 Гарбузовского месторождения, Славянского района, до настоящего времени, на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух, не поставлены.

В нарушение требований закона ООО «КТПС» заявка о постановке на государственный учет объектов, эксплуатируемых и оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в установленный законом срок до 01.01.2017, в уполномоченный орган не подана, соответствующее Свидетельство на объект негативного воздействия не получено, что подтверждается отсутствием в государственной информационной системе – ПТО УOHBOC (https://onv.fsrpn.ru), сведений об учете объекта негативного воздействия, а также информацией министерства природных ресурсов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.2.

Тем самым, бездействие ответчика способствует нарушению прав граждан,установленных ст. 42 Конституции Российской Федерации, гарантирующейкаждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, в том числе их судебную защиту (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 22 Гражданскогокодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 29, ст.ст. 45, ст.ст. 22, 24, 45, 131, 132, ч. 4ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РоссийскойФедерации», прокурор обратился в суд для защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного заседания помощник прокурора, участвующая в деле по поручению природоохранной прокуратуры – ФИО1, поддержала заявленные требования и просила обязать ООО «КТПС» (ИНН <***>) получить в министерстве природных ресурсов Краснодарского края свидетельства о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных по адресам: скважина № 2ЮМГ, Темрюкский район, скважина №4, Западно-мечетского месторождения, скважины № 12, 13, 14 Гарбузовского месторождения, Славянского района, атласно разрешению на выбросы от 17.08.2016 № 288-В.

Представитель ООО «КТПС», действующая на основании доверенности ФИО2, против удовлетворения исковых требований Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора возражала, ссылалась на основания, изложенные в отзыве. Просила в иске отказать.

Представитель третьего лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КТПС» о постановке объектов на государственный учет в ввиду следующего.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В обоснование своих требований Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурор указывает на то, что стационарные объекты, а именно: скважина № 2 ЮМГ, Темрюкский район, скважина № 4, Западно-мечетского месторождения, скважина № 12, 13,14 Гарбузовского месторождения, Славянского района, оказывающие негативное воздействие на атмосферный воздух, не поставлены на государственный учет.

Согласно ст.ст. 1, 3, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться, в частности наследующих принципах: обязательность проведения оценки воздействия наокружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и инойдеятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающейсреде, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности наприродную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Негативным воздействием на окружающую среду является воздействиехозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативнымизменениям качества окружающей среды.

К числу видов негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охранеатмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ) определено, чтоВредное (загрязняющее) вещество - это химическое или биологическое веществою смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ предусмотрено, что выбросвредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарнымисточником допускается на основании разрешения, выданного территориальныморганом федерального органа исполнительной власти в области охраныокружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, осуществляющими государственное управление в области охраныокружающей среды, в порядке, определенном Правительством РоссийскойФедерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ ватмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другиеусловия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» иотдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления всилу данного Федерального закона (с 01.01.2015) в течение двух лет юридическиелица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и(или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учетпринадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающиенегативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2Федерального закона № 7-ФЗ.

Из ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ следует, что постановка нагосударственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке нагосударственный учет, форма которой утверждена приказом Министерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.12.2015 № 554.

Пунктами 7, 10 Правил создания и ведения государственного реестраобъектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, предусмотрено, что государственный реестр состоит из федерального и регионального государственного реестра, которые ведутся Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и министерством природных ресурсов Краснодарского края соответственно (далее — уполномоченные органы).

В силу п. 4 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ уполномоченные органы в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на Государственный учет обязаны осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением ему Кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Невыполнение ответчиком обязанностей по соблюдению требованийприродоохранного законодательства нарушает права и охраняемые закономинтересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФпредоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав иинтересов.

В соответствии с Письмом от 31.10.2016г. № «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» по вопросу постановки на учет строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, разъяснено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) постановка на государственный учет объектов HBOC осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет (далее - заявка), которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Тем самым, внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено.

Вместе с тем, в соответствии в п. 1 ст. 69.2 Закона объекты HBOC подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Заявку о постановке объекта на учет подает то лицо, которое его непосредственно использует (эксплуатирует). В случае если объект НВОС передан на правах аренды в пользование и (или) владение, соответствующую заявку подает арендатор. В случае расторжения договора аренды, сведения о юридическом лице, указанные в реестре, подлежат актуализации в соответствии с п. 6 ст. 69.2 Закона

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и никем не оспорено, стационарные объекты являются строящимися, в эксплуатацию в настоящее время не введены, кроме того, ООО «КТПС» не является собственником или (арендатором) в указанных объектов, а лишь выполняет часть субподрядных работ на этих строящихся объектах.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что Министерством природных ресурсов Краснодарского края выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух для ООО «КТПС» на период обустройства скважин Темрюкско-Ахтарской группы месторождений от 17 августа 2016 года № сроком действия с 17 августа 2016 года на период проведения работ в соответствии с утвержденной проектной документацией, но не позднее 19 июня 2021 года согласно нормативам ПДВ, утвержденным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №).

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию прокурора, учитывая, что установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд пришел к выводу об отказе Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурору в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как указано в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Статьей 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «КТПС» о постановке объектов на государственный учет отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья –

Решение изготовлено 13.12.2017 г.