Решение № 2-793/2023 2-793/2023~М-591/2023 М-591/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2-793/2023

Дело №2-793/2023

42RS0023-01-2023-000735-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 10 июля 2023 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Шарониной А.А.

при секретаре Булавиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к ООО «Разрез Бунгурский» о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский межрайонный прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд с иском к ООО «Разрез Бунгурский» о понуждении к совершению действий, просит обязать ответчика разработать и утвердить проектную документацию инженерно- технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса – ООО «Разрез Бунгурский»; повести работы по монтажу и наладке инженерно-технических охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Бунгурский» в соответствии с утвержденной проектной документацией; произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Бунгурский» с составлением акта о приемке в эксплуатацию, установив ответчику срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что при проведении проверки по исполнению законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК (Объект)) в ООО «Разрез Бунгурский» были выявлены следующие нарушения: не разработана проектная документация на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны Объекта, отвечающая требованиям пунктов 33-35 Правил; не обеспечена круглосуточная физическая защита Объекта, осуществляемая лицензированным охранным подразделением, имеющая в своем распоряжении служебное, гражданское оружие и специальные средства; по всему периметру участка открытых горных работ Объекта не установлено основное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 68-70, 7379 Правил; по всему периметру участка открытых горных работ (далее - УОГР) Объекта не установлено верхнее (нижнее) дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81-85 Правил; по периметру Объекта ТЭК не установлены предупредительные, разграничивающие и запрещающие знаки, предназначенные для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода обозначением (выделением) запретной зоны по периметру Объекта, отвечающие званиям пунктов 71, 90, 104-108 Правил; в нарушение требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Приложения № к Правилам КПП № (для прохода людей и проезда автотранспорта) не оборудован досмотровой площадкой с ограждением места несения службы. На КПП не установлены: шлагбаумы (ворота), колесоотбои, специальные технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, постовая будка, защитные барьеры для постовых, кабина с техническими системами контроля и управлением доступом для пропуска водителей и персонала Объекта, досмотровая комната, защитные конструкции для оконных проемов, стационарное подъемное противотаранное устройство, дорожные запрещающие знаки и знаки приоритета: «Обгон запрещен», «Движение без остановки запрещено» «Ограничение максимальной скорости», тревожная сигнализация (кнопка подачи извещения о тревоге), основное и резервное освещение (переносные светильники), на КПП не установлена дверь, соответствующая техническому регламенту, которая должна быть оборудована переговорным устройством, внешним освещением, смотровым глазком п телекамерой для наблюдения за подступами к двери. КПП, досмотровая площадка и входные двери КПП не соответствуют требованиям пунктов 116 - 119, 128-131, 135-146 Правил; в нарушении требований пункта 4 приложения № к Правилам по всему периметру УОГР Объекта не установлены периметральные охранные извещатели, обеспечивающие помехозащищенность и соответствующие климатической зоне применения, отвечающие требованиям пунктов 170, 171, 174,177-185 Правил; в нарушение требований подпункта «а», «б» пункта 3, подпункта «б» пункта 7 Приложения 1 к Правилам на КПП № не установлены технические средства тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели); в нарушении подпункта «а» пункта 142 Правил КПП № Объекта не оборудован системой контроля и управления доступом; в нарушении требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № ж Правилам и подпункта «а» пункта 142 Правил КПП № не оборудован техническими средствами обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ, отвечающих требованиям пунктов 212, 215 Правил; в нарушение требований пункта 227 Правил, в срок до ДД.ММ.ГГГГ периметр УОГР Объекта и наиболее уязвимые места (зоны досмотра) не оборудованы камерами охранного видеонаблюдения, отвечающими требованиям пунктов 231, 232, 235, 240 Правил. Пункт 12 Предписания не выполнен; в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам КПП № Объекта не оборудован средствами проводной связи, отвечающими требованиям пунктов 241 и 242 Правил; в нарушение требований пункта 13 приложения № к Правилам периметр УОГР Объекта не оборудован основным и дополнительным охранным освещением, отвечающим требованиям пункта 247, 252, 253, 255, 256 Правил; в нарушение требований подпункта «б» пункта 9 приложения № к Правилам на Объекте не установлена система звукового оповещения, отвечающая требованиям пунктов 260-264 Правил; в нарушение требований пунктов 269-277 Правил линейно-кабельная сеть инженерно-технических средств охраны Объекта ТЭК не приведена в соответствие требованиям Правил. Распределительные коробки, шкафы и электрощиты охранной сигнализацией не оборудованы, автономность линейно- кабельной сети инженерно-технических средств охраны не обеспечена.

По фактам выявленных нарушений постановлением мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез Бунгурский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Также установлено, что директором ООО «Разрез Бунгурский» ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез Бунгурский», который ДД.ММ.ГГГГ согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса. Согласно комиссии, проводившей категорирование объекта ТЭК, ООО «Разрез Бунгурский» для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта необходимо выполнить дополнительные мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, перечисленные в пункте 7 главы 10 паспорта в срок до 2021 года, которые по настоящее время не выполнены.

Поскольку по настоящее время нарушения законодательства о безопасности объектов ТЭК не устранены, в суд подано настоящее исковое заявление.

Старший помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1 доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика ООО «Разрез Бунгурский» ФИО2 исковые требования признала частично, не согласна со срок, испрашиваемым истцом для устранения нарушений. Пояснила, что исполнить требования истца возможно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель 3-го лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу ФИО3 полагал исковые требования обоснованными, однако испрашиваемый ответчиком срок для устранения нарушений законодательства- до ДД.ММ.ГГГГ является чрезмерно завышенным, считает возможным устранить нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель 3-го лица ООО НПО «Алзамир» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, для установления дифференцированных обеспечения безопасности объектов ТЭК с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его их последствий проводится категорирование объектов.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 256-ФЗ, обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами ТЭК.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона 256-ФЗ, паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации соответствии со статьей 7 Федерального закона № 256-ФЗ, совместно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной

На основании положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны в том числе: осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов ТЭК, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов ТЭК к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ, соблюдение требований обеспечения безопасности объектов ТЭК и требований антитеррористической защищенности объектов ТЭК является обязанностью субъектов ТЭК.

Согласно требованиям пункта 3 Правил обеспечение безопасности антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем целения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.

В соответствии с требованиями пункта 17 Правил субъект ТЭК обеспечивает: Проведение (при необходимости с привлечением специализированных организаций) анализа уязвимости объекта; Разработку и утверждение в установленном порядке организационно-распорядительных документов, регламентирующих вопросы создания (модернизации) функционирования системы физической защиты объекта; Создание и функционирование системы физической защиты.

На основании положений пункта 35 Правил проектирование, монтажные пусконаладочные работы проводятся специализированными организациями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 36 Правил работы по монтажу и наладке инженерно-технических средств охраны проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией.

В силу положений пункта 45 Правил приемка инженерно-технических охраны в эксплуатацию производится комиссией субъекта ТЭК, при этом потея следующие мероприятия: проверка качества выполненных монтажных и пусконаладочных работ и их соответствие проектной документации; испытание работоспособности смонтированных инженерно- технических охраны на соответствие требованиям технического задания; проверка полноты и соответствия комплекта эксплуатационной документации существующим нормативам, включая сертификаты

В соответствии с требованиями пункта 47 Правил по окончании работы комиссии составляется акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны; акт о приемке в эксплуатацию инженерно-технических средств охраны подписывается председателем и всеми членами комиссии и утверждается (уполномоченным лицом субъекта ТЭК.

Как установлено в судебном заседании, что также следует из материалов гражданского дела при проведении проверки по исполнению законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК (Объект)) в ООО «Разрез Бунгурский» были выявлены следующие нарушения: не разработана проектная документация на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны Объекта, отвечающая требованиям пунктов 33-35 Правил; не обеспечена круглосуточная физическая защита Объекта, осуществляемая лицензированным охранным подразделением, имеющая в своем распоряжении служебное, гражданское оружие и специальные средства; по всему периметру участка открытых горных работ Объекта не установлено основное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 68-70, 7379 Правил; по всему периметру участка открытых горных работ (далее - УОГР) Объекта не установлено верхнее (нижнее) дополнительное ограждение, отвечающее требованиям пунктов 81-85 Правил; по периметру Объекта ТЭК не установлены предупредительные, разграничивающие и запрещающие знаки, предназначенные для обозначения границ зон охраны, запретных зон и предупреждения о запрещении прохода обозначением (выделением) запретной зоны по периметру Объекта, отвечающие званиям пунктов 71, 90, 104-108 Правил; в нарушение требований подпунктов «а» и «б» пункта 3 Приложения № к Правилам КПП № (для прохода людей и проезда автотранспорта) не оборудован досмотровой площадкой с ограждением места несения службы. На КПП не установлены: шлагбаумы (ворота), колесоотбои, специальные технические средства обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ, постовая будка, защитные барьеры для постовых, кабина с техническими системами контроля и управлением доступом для пропуска водителей и персонала Объекта, досмотровая комната, защитные конструкции для оконных проемов, стационарное подъемное противотаранное устройство, дорожные запрещающие знаки и знаки приоритета: «Обгон запрещен», «Движение без остановки запрещено» «Ограничение максимальной скорости», тревожная сигнализация (кнопка подачи извещения о тревоге), основное и резервное освещение (переносные светильники), на КПП не установлена дверь, соответствующая техническому регламенту, которая должна быть оборудована переговорным устройством, внешним освещением, смотровым глазком п телекамерой для наблюдения за подступами к двери. КПП, досмотровая площадка и входные двери КПП не соответствуют требованиям пунктов 116 - 119, 128-131, 135-146 Правил; в нарушении требований пункта 4 приложения № к Правилам по всему периметру УОГР Объекта не установлены периметральные охранные извещатели, обеспечивающие помехозащищенность и соответствующие климатической зоне применения, отвечающие требованиям пунктов 170, 171, 174,177-185 Правил; в нарушение требований подпункта «а», «б» пункта 3, подпункта «б» пункта 7 Приложения 1 к Правилам на КПП № не установлены технические средства тревожной сигнализации (подачи извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели); в нарушении подпункта «а» пункта 142 Правил КПП № Объекта не оборудован системой контроля и управления доступом; в нарушении требований подпункта «б» пункта 3 Приложения № ж Правилам и подпункта «а» пункта 142 Правил КПП № не оборудован техническими средствами обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ, отвечающих требованиям пунктов 212, 215 Правил; в нарушение требований пункта 227 Правил, в срок до ДД.ММ.ГГГГ периметр УОГР Объекта и наиболее уязвимые места (зоны досмотра) не оборудованы камерами охранного видеонаблюдения, отвечающими требованиям пунктов 231, 232, 235, 240 Правил. Пункт 12 Предписания не выполнен; в нарушение подпункта «б» пункта 3 Приложения № к Правилам КПП № Объекта не оборудован средствами проводной связи, отвечающими требованиям пунктов 241 и 242 Правил; в нарушение требований пункта 13 приложения № к Правилам периметр УОГР Объекта не оборудован основным и дополнительным охранным освещением, отвечающим требованиям пункта 247, 252, 253, 255, 256 Правил; в нарушение требований подпункта «б» пункта 9 приложения № к Правилам на Объекте не установлена система звукового оповещения, отвечающая требованиям пунктов 260-264 Правил; в нарушение требований пунктов 269-277 Правил линейно-кабельная сеть инженерно-технических средств охраны Объекта ТЭК не приведена в соответствие требованиям Правил. Распределительные коробки, шкафы и электрощиты охранной сигнализацией не оборудованы, автономность линейно- кабельной сети инженерно-технических средств охраны не обеспечена.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы воск национальной гвардии РФ по Кемеровской области-Кузбассу ответчику было выдано предписание № об устранении нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским межрайонным прокурором по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Также установлено, что директором ООО «Разрез Бунгурский» ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности объекта ТЭК ООО «Разрез Бунгурский», который ДД.ММ.ГГГГ согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса. Согласно комиссии, проводившей категорирование объекта ТЭК, ООО «Разрез Бунгурский» для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта необходимо выполнить дополнительные мероприятия по совершенствованию системы физической защиты и антитеррористической защищенности объекта, перечисленные в пункте 7 главы 10 паспорта в срок до 2021 года, которые по настоящее время не выполнены.

По фактам выявленных нарушений постановлением мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез Бунгурский» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Поскольку выявленные и установленные в судебном заседании нарушения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по настоящее время не устранены, при этом затрагиваются интересы не только работников данного предприятия, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на нем, суд считает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок для предоставления жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Разрез Бунгурский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

1.Разработать и утвердить проектную документацию инженерно- технических средств охраны объекта топливно-энергетического комплекса – ООО «Разрез Бунгурский».

2.Повести работы по монтажу и наладке инженерно-технических охраны объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Бунгурский» в соответствии с утвержденной проектной документацией.

3.Произвести приемку в эксплуатацию инженерно-технических средств объекта топливно-энергетического комплекса - ООО «Разрез Бунгурский» с составлением акта о приемке в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд путем подачи через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А.Шаронина