Решение № 12-262/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 12-262/2024

Дело (номер обезличен)

УИД: 52RS0(номер обезличен)-66


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

(адрес обезличен) 21 октября 2024 года

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) З, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Г на постановление должностного лица – начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) – главного государственного жилищного инспектора (адрес обезличен) по Дальнеконстантиновскому, Княгининскому, Кстовскому, Лысковскому муниципальным округам и городскому округу ФИО1 Г (номер обезличен) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника участка линейного контроля ООО «МСК-НТ» Г, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена),

установил:

постановлением должностного лица - начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) – главного государственного жилищного инспектора (адрес обезличен) по Дальнеконстантиновскому, Княгининскому, Кстовскому, Лысковскому муниципальным округам и городскому округу ФИО1 Г (номер обезличен) от (дата обезличена) начальник участка линейного контроля ООО «МСК-НТ» Г признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 850 (восемьсот пятьдесят) рублей.

(дата обезличена) начальник Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) – главный государственный жилищный инспектор (адрес обезличен) по Дальнеконстантиновскому, Княгининскому, Кстовскому, Лысковскому муниципальным округам и городскому округу ФИО1 Г внесла представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым предложено в срок не позднее одного месяца со дня получения рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и обеспечить надлежащий контроль за соблюдением обязательных требований в области жилищного законодательства, в последующем.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением главного государственного жилищного инспектора (адрес обезличен) по Дальнеконстантиновскому, Княгининскому, Кстовскому, Лысковскому муниципальным округам и городскому округу ФИО1 Г, Г обратился с жалобой в Кстовский городской суд (адрес обезличен), в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения по мотивам надлежащего исполнения Обществом своих обязанностей.

В судебное заседание Г, представитель Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. От представителя Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) поступил отзыв на жалобу, поданную на постановление по делу об административно правонарушении, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Инспекции.

Судья, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу Г на постановление государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) от (дата обезличена), судья приходит к следующему.

В силу ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от (дата обезличена) № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 4, 5, 37 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Правила (номер обезличен)), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизации, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся в местах их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесена изменения в постановление Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен)».

Правила (номер обезличен) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

На основании Правил (номер обезличен) к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пп. «а» п. 148(22) Правил (номер обезличен) исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами (номер обезличен) и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 17 Приложения (номер обезличен) к Правилам (номер обезличен) установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления:

- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток,

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза за сутки (ежедневный вывоз).

(дата обезличена) по итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО по зоне деятельности (номер обезличен) статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен ООО «(номер обезличен)). Зона деятельности регионального оператора включает в себя (адрес обезличен).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами размещен на официальном сайте ООО (номер обезличен)

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в связи с поступлением жалобы от жителя с.Б Дальнеконстантиновского муниципального округа (адрес обезличен) Т о ненадлежащей организации вывоза ТКО с контейнерной площадки, расположенной в районе (адрес обезличен) в с. Б, (дата обезличена) в период с 08 час. до 09 час. Госжилинспекцией была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой рассмотрена информация, предоставленная ООО «МСК-НТ» исх. (номер обезличен) от (дата обезличена) и установлено, что, имея возможность по соблюдению обязательных требований, установленных Постановлением Правительства РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) «О предоставлении коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ООО «МСК-НТ» не приняло надлежащих мер по обеспечению своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из места (площадки) накопления, расположенной по вышеуказанному адресу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: письменными обращениями Т в адрес Госжилинспекции; решением о проведении документарной проверки (номер обезличен) от 31.07.2024г.; представлением о проведении контрольного (надзорного мероприятия); актом внеплановой документарной проверки (номер обезличен) от (номер обезличен).; фотоматериалом (л.д.43-45); данными (номер обезличен)

На основании приказа о переводе работника на другую работу (номер обезличен)-н/лс от (дата обезличена) Г назначен на должность начальника участка линейного контроля. Согласно п. 2.1 начальник участка линейного контроля осуществляет контроль за соблюдением графика вывоза ТКО из емкостей, обслуживаемых ООО «МСК-НТ».

При таких обстоятельствах, должностное лицо жилищной инспекции правильно своим постановлением от (дата обезличена) привлек начальника участка линейного контроля ООО «МСК-НТ» Г к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Доводы Г об отсутствии в его действиях, как должностного лица ООО «МСК-НТ», вмененного состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, по мотивам надлежащего исполнения Обществом своих обязанностей, со ссылкой на представленные в материалы дела фотоматериалы, подлежат отклонению, поскольку опровергаются совокупностью содержащихся в деле доказательств. Кроме того, представленные в материалы дела Г GPS-треки движения спецтехники по с. Б муниципального округа (адрес обезличен) не подтверждают факта именно ежедневного вывоза мусора с контейнерной площадки в период с (дата обезличена)г. по (дата обезличена)г.

Ссылка в жалобе на отсутствие в постановлении среднесуточной температуры в с. Б муниципального округа (адрес обезличен), не влечет отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, поскольку по данным «Гисметео» среднесуточная тмпература в с. Б муниципального округа (адрес обезличен) с (дата обезличена)г. по (дата обезличена)г. была свыше +5°С, что не требует дополнительного замера должностным лицом Госжилинспекции (л.д.41-42).

Пунктом 17 Приложения (номер обезличен) к Правилам (номер обезличен) предусмотрено, что потребитель имеет право на снижение размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в случае, если исполнителем будет допущено отклонение сроков вывоза ТКО более чем на 72 часа (суммарно) в течении 1 месяца, более чем на 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже, и более чем на 24 часа единовременно при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С. При этом, положения указанного пункта (в части допустимых отклонений) подлежат применению для целей изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО при предоставлении этой услуги ненадлежащего качества, а не позволяют региональному оператору по обращению с ТКО не вывозить ТКО еще 24 часа. Следовательно, отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении от (дата обезличена) (номер обезличен) соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица Г к административной ответственности соблюден.

Административное наказание должностному лицу Г назначено в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом Госжилинспекции допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 – 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица Госжилиснпекции по делу об административном правонарушении, не установлено.

Статьей 29.13 КоАП РФ определено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ч. 1). Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (ч. 2).

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

Из материалов дела усматривается, что, установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению начальнику участка линейного контроля ООО «МСК-НТ» Г, (дата обезличена) начальник Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) – главный государственный жилищный инспектор (адрес обезличен) по Дальнеконстантиновскому, Княгининскому, Кстовскому, Лысковскому муниципальным округам и городскому округу ФИО1 Г, руководствуясь ст. 29.13 КоАП РФ, внесла в адрес должностного лица Г представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Данным представлением предложено в срок не позднее одного месяца со дня получения рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и обеспечить надлежащий контроль за соблюдением обязательных требований в области жилищного законодательства, в последующем.

Поскольку оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено уполномоченным должностным лицом в порядке, предусмотренном ст. 29.13 КоАП РФ, основано на обстоятельствах, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, и содержит указание на меры по устранению указанных в нем причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, оснований для его отмены не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление должностного лица – начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции (адрес обезличен) – главного государственного жилищного инспектора (адрес обезличен) по Дальнеконстантиновскому, Княгининскому, Кстовскому, Лысковскому муниципальным округам и городскому округу ФИО1 Г (номер обезличен) от (дата обезличена) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении начальника участка линейного контроля ООО «МСК-НТ» Г, и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена) – оставить без изменения, жалобу Г – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии через Кстовский городской суд (адрес обезличен).

Судья З