Постановление № 5-210/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-210/2019

Дело №5-210/2019

УИД 32RS0001-01-2019-002233-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 июля 2019 г. г.Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Козлова С.В. (<...>) с участием главного государственного инспектора отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) Алексы Г.Ф., представителя Ростехнадзора ФИО3, представителей государственного унитарного предприятия Брянской области «Брянсккоммунэнерго» (далее – ГУП «Брянсккоммунэнерго») ФИО4, ФИО5, рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ГУП «Брянсккоммунэнерго», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический и фактический адрес: 241007, <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

01.07.2019 при проведении мероприятий по контролю (надзору) на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО6 №-р от 17.05.2019 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица Государственного унитарного предприятия Брянской области «Брянсккоммунэнерго» на опасном производственном объекте: «Система теплоснабжения Бежицкого района г.Брянск» рег. №, III класс опасности, главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО7 выявлены нарушения ГУП «Брянсккоммунэнерго» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Система теплоснабжения Бежицкого района г.Брянск» рег. № III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, выразившиеся в необеспечении безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, на котором эксплуатируется оборудование под избыточным давлением, а именно: 2-х водогрейных котлов ТВГ-8М: зав. №, рег. №; зав. №, рег. №, расположенных в котельной.

Организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, является ГУП «Брянсккоммунэнерго» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензируемый вид деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, по адресу: <адрес>.

Указанные действия ГУП «Брянсккоммунэнерго» квалифицированы государственным инспектором по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем 01.07.2019 должностным лицом Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении № в отношении юридического лица ГУП «Брянсккоммунэнерго».

На основании протокола № от 01.07.2019 главным государственным инспектором Росрехнадзора по Брянской и Орловской областям, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 00 мин., вынесен запрет на эксплуатацию 2-х водогрейных котлов ТВГ-8М: зав. №, рег. №; зав. №, рег. №, расположенных в котельной по адресу: <адрес>, на опасном производственном объекте: «Система теплоснабжения Бежицкого района г.Брянск», рег. №, III класс опасности, дата регистрации 29.05.2019.

02.07.2019 на основании определения от 01.07.2019 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили в Бежицкий районный суд г. Брянска на рассмотрение по подведомственности.

Главный государственный инспектор отдела по надзору за промышленной безопасностью по Брянской области Ростехнадзора Алекса Г.Ф. пояснил, что выявленные нарушения носят общественно-опасный характер, могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей. Указал, что в рассматриваемой котельной эксплуатируются три водогрейных котла, один из которых является основным - стационарным. Нарушения касаются двух водогрейных котлов, которые в котельной выполняют функции резервных на случай выхода из строя стационарного котла. Несмотря на то, что выявленные нарушения касаются резервных котлов, просил о приостановлении деятельности в отношении данных котлов ввиду их небезопасности в случае их эксплуатации при выходе из строя основного котла.

Представитель Приокского Управления Ростехнадзора ФИО3 поддержала доводы Алексы Г.Ф.

Представители ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО4, ФИО5, вину юридического лица в совершении, вменяемого ему административного нарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ признали. Пояснили, что в настоящее время со специализированной организацией по проведению экспертизы промышленной безопасности обозначенных взрывоопасных производственных объектов заключен соответствующий договор. Выявленные Ростехнадзором нарушения касаются двух водогрейных котлов, которые выполняют функции резервных на случай выхода из строя стационарного котла. Вместе с тем только один из них на момент рассмотрения дела обследован в рамках экспертизы промышленной безопасности. По предварительным выводам экспертов этот котел дефектов, препятствующих безопасной эксплуатации, не имеет. Другой котел экспертное обследование еще не проходил. Просили учесть тяжелое материальное положение предприятия и наличие в отношении него сводного исполнительного производства, в рамках которого часть его имущества арестовано и реализовано, на денежные средства, поступающие в кассу предприятия, наложен арест, обращено взыскание на денежные средства, находящиеся в банках, арестовано движимое и недвижимое имущество.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главного инженера ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО2 пояснил, что в котельной по адресу: <адрес>, эксплуатируются три водогрейных котла: стационарный зав. №, рег. №, и два котла зав. №, рег. №, зав. №, рег. №. Первый котел в установленном порядке прошел экспертизу промышленной безопасности, срок его следующего диагностирования и освидетельствования – 22.08.2020. Данный котел обеспечивает теплоснабжение соответствующих объектов, перечень которых суду представлен. Выявленные Ростехнадзором нарушения касаются двух других водогрейных котлов, которые выполняют функции резервных на случай выхода из строя стационарного котла, в настоящее время данные котлы не используются.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вопросы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регламентированы положениями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В свою очередь, в силу ст. 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении к закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Частью 1 ст. 3 Закона №116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Так, согласно положениям ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. данного закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Аналогичные требования установлены и Правилами промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденные Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 (далее – Правила).

Так, согласно п.п. «и», «н» п. 218 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности.

При эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений опасных производственных объектов и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 408 Правил).

Оборудование под давлением, используемое на опасных производственных объектах, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, по истечении срока службы, расчетного ресурса или при превышении количества циклов нагрузки оборудования, указанных в технической документации или в заключении экспертизы промышленной безопасности (п.п. «б» п. 411 Правил).

В свою очередь статьей 17 Закона №116-ФЗ определено, что лица, виновные в его нарушении, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установлена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 9.1 КоАП РФ, является порядок деятельности в области промышленной безопасности. Объективная сторона административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности, к которым относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Закона №116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации (а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность), а субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины, что имеет место по настоящему делу.

Материалами дела подтверждено и в судебном заседании установлено, что 01.07.2019 при проведении мероприятий по контролю (надзору) на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 №-р от 17.05.2019 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ГУП «Брянсккоммунэнерго» на опасном производственном объекте: «Система теплоснабжения Бежицкого района г.Брянск» рег. № №, III класс опасности, главным государственным инспектором Ростехнадзора ФИО7 выявлены нарушения ГУП «Брянсккоммунэнерго» обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Система теплоснабжения Бежицкого района г.Брянск» рег. № № III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>, выразившиеся в необеспечении безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, на котором эксплуатируется оборудование под избыточным давлением, а именно: 2-а водогрейных котлов ТВГ-8М: зав. №, рег. №; зав. №, рег. №, расположенных в котельной по адресу: <адрес>, а именно – в непроведении экспертизы промышленной безопасности указанных выше водогрейных котлов, отработавших нормативный срок службы.

Установлено также, что срок службы вышеуказанных технических устройств истек на момент проверки.

Данные действия с учетом изложенного выше образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом исчерпывающих мер по соблюдению требований промышленной безопасности, по делу не имеется.

Изложенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 01.07.2019, протоколом № от 01.07.2019 о временном запрете деятельности, рапоряжением от 17.05.2019 №-р, актом проверки № от 01.07.2019, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.07.2019, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов № от 30.05.2017, лицензией № от 20.03.2014, паспортами водогрейных котла зав. №, рег. №, котлов зав. №, рег. № и зав. №, рег. №, актом технического диагностирования от 17.06.2019, договором от 06.05.2019 № на выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах, принадлежащих ГУП «Брянсккоммунэнерго».

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Разрешая вопрос о конкретной мере наказания, суд исходит из того, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, а также эксплуатации агрегатов применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

При этом административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружении, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В то же время административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер приведенных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также тот факт, что эксплуатация вышеуказанных технических устройств создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, выявленное нарушение носит общественно-опасный характер.

По этой причине в рассматриваемом случае по мнению судьи применение наказания в виде приостановления деятельности с учетом всех обстоятельств по делу соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию цели административного наказания, определенной ст. 3.1 КоАП РФ, - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В этой связи суд приходит к выводу о признании государственного унитарного предприятия Брянской области «Брянсккоммунэнерго» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного приостановления деятельности технических устройств: 2-х водогрейных котлов ТВГ-8М: зав. №, рег. №; зав. №, рег. №, расположенных в котельной по адресу: <адрес>, на опасном производственном объекте: «Система теплоснабжения Бежицкого района г.Брянск», рег№, III класс опасности, дата регистрации 29.05.2019.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Согласно ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное унитарное предприятие Брянской области «Брянсккоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации 2-х водогрейных котлов ТВГ-8М: зав. №, рег. №; зав. №, рег. №, расположенных в котельной по адресу: <адрес>, на опасном производственном объекте: «Система теплоснабжения Бежицкого района г.Брянск», рег. № №, III класс опасности, дата регистрации 29.05.2019, на срок 15 суток.

Зачесть в срок приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с 16 час. 00 мин. 01.07.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю государственного унитарного предприятия Брянской области «Брянсккоммунэнерго», что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием, для назначения данного административного наказания, он имеет право обратиться к судье с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение десяти дней.

Судья С.В. Козлова