Решение № 2-502/2026 2-502/2026~М-236/2026 М-236/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 2-502/2026

УИД: 09RS0002-01-2026-000353-33

Дело №2-502/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(заочное)

21 апреля 2026 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Боташева М.Д.,

при секретаре судебного заседания – Хубиевой Ф.Х-М.,

с участием прокурора – помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, ФИО2 о признании сделки недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Усть-Джегутинского городского поселения и ФИО2, в котором просит:

- признать недействительным постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 510 от 14.07.2023 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»;

- признать недействительным постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 130 от 14.03.2024 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка»;

- признать недействительным в силу его ничтожности договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, заключенный между администрацией Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО2 № 42 от 02.05.2024;

- прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 09:07:0030108:3075, применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу передать по акту приема-передачи, а администрацию Усть-Джегутинского городского поселения принять в распоряжение органа местного самоуправления земельный участок с кадастровым номером 09:07:0030108:3075;

- снять с государственного кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 09:07:0030108:3075;

- указать, что решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды ФИО2 на земельный участок расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен), кадастровый (номер обезличен).

В обоснование исковых требований указано, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», пункта №13 плана работы Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 2026 года межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики. Проведенной проверкой установлено следующее, что главой администрации Усть-Джегутинского городского поселения вынесено постановление от 14.07.2023 № 510 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью - 22 кв.м., на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 09:07:0030108, расположенного по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен), из числа земель населенных пунктов, расположенного в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), видом разрешенного использования: «Магазины». В последующем, постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 14.03.2024 № 130 объявлены торги о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (извещение №SBR 012-240320089 от 19.04.2024 г.), предметом которых, в частности, является: Лот №4. Право заключения договора аренды земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования «Магазины», кадастровый (номер обезличен), площадью - 22 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен). В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 24.04.2024 № SBR012-240320089 победителем торгов признана ФИО2, с которой администрацией муниципального образования 02.05.2024 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 42. Данная сделка является недействительной. По результатам проверки выявлены факты нарушения требований действующего законодательства при формировании земельного участка, являющегося предметом аукциона, и как следствие, заключение недействительной сделки по предоставлению его в аренду. Так, согласно карте градостроительного зонирования в границах г. Усть-Джегута Правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении, утвержденных решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 09:07:0030108:3075 расположен в территориальной зоне Ж-2, то есть в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Усть-Джегутинского городского поселения, тогда как при формировании указанного земельного участка в постановлении главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения вынесено незаконное постановление от 14.07.2023 № 510, которым определено его расположение в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3). При формировании указанного земельного участка администрацией Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не учтены положения Правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении, в части соблюдения утвержденных минимальных размеров земельных участков с видом разрешенного использования «Магазины», а именно площади формируемого земельного участка и зоны застройки. Кроме того, при формировании указанного земельного участка администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не учтена охранная зона газопровода проходящего на территории земельного участка. Так, согласно информации, предоставленной АО «Газпром газораспределение Черкесск» на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0030108:3075, расположенном по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен), проходит подземный газопровод среднего и низкого давления, подводящий к газорегуляторному пункту № 5. Организатором аукциона в извещении об его проведении не была указана вся необходимая и достаточная информация о существующих ограничениях относительно земельного участка, в результате чего неопределенный круг лиц был введен в заблуждение. Так, в силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36). Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества. В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи. Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта. Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается. Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Градостроительные регламенты, включающие, в том числе, виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики определены в ПЗЗ. Положениями статей 49 и 50 ПЗЗ определено, что минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Магазины» при его расположении в территориальных зонах Ж-2 и Ж-3 составляет 100 кв.м. и 30 кв.м. соответственно, что свидетельствует о невозможности формирования в них земельного участка площадью 22 кв.м. В результате нарушений требований действующего законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 09:07:0030108:3075, площадью - 22 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен), видом разрешенного использования «Магазины» у ФИО2, которой указанный земельный участок предоставлен на праве аренды по результатам торгов, возникло право его использования с характеристиками, не предусмотренными ПЗЗ, что противоречит положениям градостроительного плана Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, и не учитывает основные направления социально-экономического и градостроительного развития. Статьей 105 Земельного кодексом РФ предусмотрена охранная зона трубопроводов (в т.ч. газопроводов), а также зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (в т.ч. газопроводов). Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий. Пунктом 2 вышеуказанных Правил установлено, что Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность. В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Согласно части 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абзац 1 статьи 13 ГК РФ). Аналогичное положение относительно ненормативных актов в области использования и охраны земель закреплено пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации. Из системного толкования статей 139 и 140 ГПК РФ обеспечение иска является совокупностью мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения заявленных требований. Значение института обеспечительных мер заключается в том, что им защищаются права на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно, или, когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта по не зависящим от ответчика причинам. В рассматриваемом случае необходимость принятия обеспечительных мер обоснована тем, что спорный земельный участок, являясь объектом гражданского оборота, может быть изменен в площади или реализован третьим лицам, в связи с чем, разрешение спора по заявленным требованиям окажется невозможным и повлечет необходимость предъявления новых исков, привлечения иных участников и затягивание рассмотрения спора, что свидетельствует о невозможности либо затруднительности исполнения судебного акта. Заявленные требования о принятии обеспечительных мер являются обоснованными, непосредственно связанными с предметом иска, обеспечивают баланс интересов сторон, предотвращают нарушения публичных интересов и интересов третьих лиц, в случае их непринятия так же имеется вероятность причинения значительного ущерба, в целях предотвращения причинения которого обеспечительные меры должны быть направлены на сохранение существующего состояния отношений, что соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной зашиты».

В судебном заседании помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО4, поддержав исковые требования и доводы, приведенные в их обоснование, просил иск удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения и ответчик ФИО2 в судебное заседание не явились, хотя были надлежащим образом своевременно извещены о времени и месте судебного заседания, сведений о причине своей неявки в суд не представили, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела на другой срок.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений о причинах своей неявки в суд не представил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела на другой срок.

В соответствии с нормами части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Содержание принципа состязательности сторон, установленного нормами статьи 56 ГПК РФ, определяет положение, согласно которому стороны сами обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, при этом, от самих сторон зависит, участвовать ли им в состязательном процессе или нет, представлять ли доказательства в обоснование своих требований и возражений, а также в опровержение обстоятельств, указанных другой стороной, являться ли в судебные заседания. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом совокупности вышеизложенного, на основании, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон.

Поскольку на момент рассмотрения дела у суда при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчика, что в силу статьи 233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства. В связи, с чем суд определил рассмотреть дело в соответствии с главой 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Истцом в гражданском процессе признается лицо, которое предположительно является обладателем спорного права или охраняемого законом интереса и которое обращается в суд за защитой, поскольку считает, что его право неосновательно нарушено или оспорено ответчиком.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, предъявляющий иск, является процессуальным истцом. При этом процессуальный истец определяется как лицо, выступающее от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Юридический (процессуальный) интерес процессуального истца - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица. В то время, как прокурор в гражданском процессе занимает положение процессуального истца, истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск. Придавая прокурору статус процессуального истца, действующее гражданское процессуальное законодательство не отрицает его роли как представителя государства, однако такой статус служит лишь формой для надлежащего осуществления прокурором своих функций по защите прав других лиц.

Таким образом, Усть-Джегутинский межрайонный прокурор, будучи процессуальным истцом, подал настоящий иск в интересах неопределенного круга лиц, права которых, будучи нарушенными ответчиками, по его мнению, подлежат судебной защите.

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 ЗК РФ.

П.19 ст.39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (п.20 вышеназванной статьи).

Согласно п.21 названной статьи, извещение о проведении аукциона должно содержать исчерпывающий перечень сведений, в том числе о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола (п.п.15, 16 ст.39.12 ЗК РФ).

На основании ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ч.1 ст. 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьей 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (абзац 1 статьи 13 ГК РФ). Аналогичное положение относительно ненормативных актов в области использования и охраны земель закреплено пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», пункта №13 плана работы Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры на первое полугодие 2026 года проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией Усть-Джегутинского городского поселения Карачаево-Черкесской Республики, в ходе которой установлено, что главой администрации Усть-Джегутинского городского поселения вынесено постановление от 14.07.2023 № 510 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью - 22 кв.м., на кадастровом плане РФ, КЧР, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен), из числа земель населенных пунктов, расположенного в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), видом разрешенного использования: «Магазины». В последующем, постановлением главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 14.03.2024 № 130 объявлены торги о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (извещение №SBR 012-240320089 от 19.04.2024 г.), предметом которых, в частности, является: Лот №4. Право заключения договора аренды земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования «Магазины», кадастровый (номер обезличен), площадью - 22 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен). В соответствии с протоколом о результатах аукциона от (дата обезличена) № SBR012-240320089 победителем торгов признана ФИО2, с которой администрацией муниципального образования 02.05.2024 заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 42.

По результатам проверки выявлены факты нарушения требований действующего законодательства при формировании земельного участка, являющегося предметом аукциона, и как следствие, заключение недействительной сделки по предоставлению его в аренду.

Согласно карте градостроительного зонирования в границах г. Усть-Джегута Правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении, утвержденных решением Совета Усть-Джегутинского городского поселения от 11.04.2018 № 34-V (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 09:07:0030108:3075 расположен в территориальной зоне Ж-2, то есть в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Усть-Джегутинского городского поселения, тогда как при формировании указанного земельного участка в постановлении главы администрации Усть-Джегутинского городского поселения вынесено незаконное постановление от 14.07.2023 № 510, которым определено его расположение в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3).

При формировании указанного земельного участка администрацией Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не учтены: - положения Правил землепользования и застройки в Усть-Джегутинском городском поселении, в части соблюдения утвержденных минимальных размеров земельных участков с видом разрешенного использования «Магазины», а именно площади формируемого земельного участка и зоны застройки; - не учтена охранная зона газопровода проходящего на территории земельного участка.

Согласно информации, предоставленной АО «Газпром газораспределение Черкесск» на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0030108:3075, расположенном по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен), проходит подземный газопровод среднего и низкого давления, подводящий к газорегуляторному пункту № 5.

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать, в том числе, сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Организатором аукциона в извещении об его проведении не была указана вся необходимая и достаточная информация о существующих ограничениях относительно земельного участка, в результате чего неопределенный круг лиц был введен в заблуждение.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что администрацией Усть-Джегутинского ГП при подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка были допущены нарушения закона, выразившиеся в размещении ненадлежащего извещения на предусмотренных земельным законодательством информационных площадках в нарушение требований ст.39.11 ЗК РФ, поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение несоответствие аукционной документации в отношении спорного участка, отнесенной к охранной зоне газопровода проходящего на территории земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 Земельного кодекса внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Градостроительные регламенты, включающие, в том числе, виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики определены в ПЗЗ.

Положениями статей 49 и 50 ПЗЗ определено, что минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «Магазины» при его расположении в территориальных зонах Ж-2 и Ж-3 составляет 100 кв.м. и 30 кв.м. соответственно, что свидетельствует о невозможности формирования в них земельного участка площадью 22 кв.м.

Судом установлено, что в результате нарушений требований действующего законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером 09:07:0030108:3075, площадью - 22 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен), видом разрешенного использования «Магазины» у ФИО2, которой указанный земельный участок предоставлен на праве аренды по результатам торгов, возникло право использования с характеристиками, не предусмотренными ПЗЗ, что противоречит положениям градостроительного плана Усть-Джегутинского городского поселения, и не учитывает основные направления социально-экономического и градостроительного развития.

Статьей 105 Земельного кодексом РФ предусмотрена охранная зона трубопроводов (в т.ч. газопроводов), а также зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (в т.ч. газопроводов).

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Пунктом 2 вышеуказанных Правил установлено, что Правила действуют на всей территории РФ и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела и принятия решения, суд признает исковые требования прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по вышеизложенным фактическим и правовым основаниям.

Согласно нормам статьи 139 ГПК РФ, регулирующей основания для обеспечения иска, обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Таким образом, меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 марта 2026 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике совершать любые регистрационные действия, в том числе связанные с переоформлением, отчуждением, разделом, выделом и иные действия в отношении земельного участка из числа земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен),кадастровый (номер обезличен), - после вступления настоящего решения в законную силу подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Усть-Джегутинского городского поселения и ФИО2 о признании сделки недействительной – удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 510 от 14.07.2023 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Признать недействительным постановление администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики № 130 от 14.03.2024 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка».

Признать недействительным договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, заключенный между администрацией Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и ФИО2, за (номер обезличен) от 02.05.2024, в силу его ничтожности.

Прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 09:07:0030108:3075, и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Возложить на ФИО2 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу передать по акту приема-передачи, а на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения – обязанность принять в распоряжение органа местного самоуправления переданный по договору аренды от 02 мая 2024 года №42 земельный участок с кадастровым номером 09:07:0030108:3075.

Снять с государственного кадастрового учета и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 09:07:0030108:3075;

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной запись о государственной регистрации права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен), кадастровый (номер обезличен), на имя ФИО2.

Меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11 марта 2026 года в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике совершать любые регистрационные действия, в том числе связанные с переоформлением, отчуждением, разделом, выделом и иные действия в отношении земельного участка из числа земель населенных пунктов, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, (адрес обезличен ), рядом с домом (номер обезличен),кадастровый (номер обезличен), - отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 322 ГПК РФ ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Решение составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий – судья подпись М.Д. Боташев