Решение № 2-3816/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-3816/2017

Дело № 2-3816/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Семцива И.В.,

при секретаре Новак Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» в лице филиала – Дирекция железнодорожных вокзалов об обязании оборудовать пассажирскую платформу навесом или павильоном,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в <адрес> районный суд <адрес> с иском к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Дирекции железнодорожных вокзалов об обязании оборудовать пассажирскую платформу навесом или павильоном по следующим основаниям.

Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав пассажиров на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - СК РДЖВ), как владельцем инфраструктуры, допускаются нарушения законодательства о защите прав потребителей при эксплуатации перронной пассажирской платформы станции Шахтная Северо-Кавказской железной дороги.

В силу ст. 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Положениями ст. 80 Устава определено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В целях укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания.

Аналогичные требования закреплены в абз. 5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», содержащих основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним (далее - ПТЭ).

В ходе проведенной проверки установлено, что перронная пассажирская платформа станции Шахтная Северо-Кавказской железной дороги, инвентарный №, литер: 6, расположенная по адресу: <адрес>, вопреки требованиям ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 80 Устава, п. 29 ПТЭ не оборудована навесом или павильоном.

Указанная пассажирская платформа находится в собственности ОАО «Российские железные дороги», о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права №.

Балансодержателем указанной пассажирской платформы является Северо - Кавказская региональная дирекция железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД".

Отсутствие данного сооружения на пассажирских платформах является нарушением права потребителей на услугу соответствующую обязательным требованиям закона, а так же права на безопасность услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя.

Таким образом, обязанность по оборудованию перронной пассажирской платформы станции Шахтная Северо-Кавказской железной дороги возлагается на ОАО «РЖД».

Согласно информации размещенной на интернет сайте www.rzd.ru через указанную станцию ежедневно для посадки и высадки пассажиров проходят поезда пригородного и дальнего сообщения, пассажиры которых, при заключении договоров перевозки железнодорожным транспортом пользуются услугой пассажирской платформы. При этом определить круг лиц, воспользовавшихся услугами пассажирской платформы данной станции, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона РФ «О защите прав потребителей» защита прав потребителей осуществляется судом.

Статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Дирекции железнодорожных вокзалов, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская региональная дирекция железнодорожных вокзалов, расположенная по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать перронную пассажирскую платформу станции Шахтная Северо-Кавказской железной дороги, инвентарный №, литер: 6, расположенную по адресу: <адрес> - навесом или павильоном. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ направить настоящий иск для рассмотрения по месту нахождения большинства доказательств - по месту нахождения перронной пассажирской платформы станции Шахтная Северо- Кавказской железной дороги в Шахтинский городской суд Ростовской области, расположенный по адресу: <адрес>.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по данному иску направлено по подсудности в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Берестовой Д.А., действующий на основании служебного удостоверения, в судебное заседание явился, исковые требования уточняю, прошу обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Дирекция железнодорожных вокзалов, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская региональная дирекция железнодорожных вокзалов, расположенная по адресу: <адрес>, не позднее шестимесячного срока с момента вступления настоящего решения в законную силу, оборудовать перронную пассажирскую платформу станции Шахтная Северо–Кавказской железной дороги, инвентарный №, литер 6, расположенную по адресу: <адрес> – навесом или павильоном.

Представитель ОАО «РЖД» в лице филиала – Дирекция железнодорожных вокзалов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.2.1 ст.113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ОАО «РЖД» в лице филиала – Дирекция железнодорожных вокзалов неоднократно извещалось судом по месту регистрации юридического лица, судебные повестки были получены представителем ОАО «РЖД» заблаговременно.

В материалах дела имеется ходатайство представителя ОАО «РЖД» в лице филиала – Дирекция железнодорожных вокзалов о переносе предыдущего судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает надлежащее извещение ответчика о датах судебных заседаний и получение судебной корреспонденции.

Следовательно, ОАО «РЖД» в лице филиала – Дирекция железнодорожных вокзалов не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от организации в целях своевременного получения направляемых ему органами государственной власти (в данном случае судом) извещений.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту нахождения корреспонденцией является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само юридическое лицо.

Суд предпринял все предусмотренные законом меры для своевременного и надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, однако ОАО «РЖД» в лице филиала – Дирекция железнодорожных вокзалов от явки в судебное заседание уклонилось, доказательств невозможности получения корреспонденции не представлены.

На основании ч.2.1 ст.113 ГПК РФ суд приходит к выводу о надлежащем извещении ОАО «РЖД» в лице филиала – Дирекция железнодорожных вокзалов о месте и времени судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд полагает возможным во избежании затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в его отсутствие в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав пассажиров на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее - СК РДЖВ), как владельцем инфраструктуры, допускаются нарушения законодательства о защите прав потребителей при эксплуатации перронной пассажирской платформы станции Шахтная Северо-Кавказской железной дороги.

В силу ст. 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Положениями ст. 80 Устава определено, что перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В целях укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания.

Аналогичные требования закреплены в абз. 5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.12.2010 № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации», содержащих основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним (далее - ПТЭ).

Балансодержателем указанной пассажирской платформы является Северо - Кавказская региональная дирекция железнодорожных вокзалов - структурное подразделение Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД".

Отсутствие данного сооружения на пассажирских платформах является нарушением права потребителей на услугу соответствующую обязательным требованиям закона, а так же права на безопасность услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя.

Таким образом, обязанность по оборудованию перронной пассажирской платформы станции Шахтная Северо-Кавказской железной дороги возлагается на ОАО «РЖД».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозке пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством РФ о защите прав потребителей.

Исходя из смысла п.3 ст.1, п.2 ст. 20 указанного закона, п.15 Правил оказания услуг по пользованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 г. №703 следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством РФ о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.7 ФЗ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, а также окружающей среды, не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом.

Из смысла положения п.5 ст.4 ФЗ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» следует, что в случае если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

В силу ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 г. №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» предусмотрена обязанность перевозчиков и владельцев инфраструктур по обеспечению безопасности перевозок пассажиров, качественному обслуживанию пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и поездах.

Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания, связанными с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Установлено, что в ходе проведенной проверки установлено, что перронная пассажирская платформа станции Шахтная Северо-Кавказской железной дороги, инвентарный №, литер: 6, расположенная по адресу: <адрес>, вопреки требованиям ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», ст. 80 Устава, п. 29 ПТЭ не оборудована навесом или павильоном, что подтверждается справкой (л.д. 4-5).

Судом установлено, что право собственности на пассажирскую платформу общей площадью 1506,4 кв.м., инвентарный №, литер 6, расположенную по адресу: <адрес> зарегистрировано за ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 31).

На основании ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п.п.1 п.9 Положения о Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств, утвержденного начальником Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», следует, что дирекция в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет следующие функции – планирует, организует, контролирует и осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию и строительство платформ, вокзалов, павильонов и других пассажирских обустройств, находящихся на балансе дирекции в пределах средств, выделяемых Центральной дирекции пассажирских обустройств для этих целей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением, суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.12.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с тем, что пассажирская платформа не соответствует требованиям ПТЭ, не представляется возможным.

Неправомерным бездействием Северо-Кавказской региональной дирекции пассажирских обустройств – структурным подразделением дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», выражающемся в ненадлежащем оборудовании перронной пассажирской платформы, нарушаются требования ФЗ «О защите прав потребителей», «Устав железнодорожного транспорта РФ», ПТЭ, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд полагает обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Дирекция железнодорожных вокзалов, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская региональная дирекция железнодорожных вокзалов, расположенная по адресу: <адрес> не позднее шестимесячного срока с момента вступления настоящего решения в законную силу, оборудовать перронную пассажирскую платформу станции Шахтная Северо–Кавказской железной дороги, инвентарный №, литер 6, расположенную по адресу: <адрес> – навесом или павильоном.

Вывод суда подтверждается доказательствами, имеющими в материалах гражданского дела, исследованными в судебном заседании, на которые суд сослался выше.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59,60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала Дирекция железнодорожных вокзалов, структурным подразделением которого является Северо-Кавказская региональная дирекция железнодорожных вокзалов, расположенная по адресу: <адрес> не позднее шестимесячного срока с момента вступления настоящего решения в законную силу, оборудовать перронную пассажирскую платформу станции Шахтная Северо–Кавказской железной дороги, инвентарный №, литер 6, расположенную по адресу: <адрес> – навесом или павильоном.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или опротестовано прокурором в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 17 ноября 2017 года.

Судья (подпись) И.В. Семцив

Копия верна

Судья __________________ И.В. Семцив

Секретарь __________________ Н.А. Новак