Решение № 2-318/2020 2-318/2020~М-182/2020 М-182/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-318/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по делу

№ 2-318/2020
20 июля 2020 года
город Железногорск-Илимский
Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,

при секретаре Богачёвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-318/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» об обязании предоставления жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, соответствующее санитарным и техническим нормам взамен жилого помещения признанного аварийным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением об обязании предоставления жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, соответствующее санитарным и техническим нормам взамен жилого помещения признанного аварийным, в обосновании которого указала, что на основании договора купли-продажи квартиры от *** она является собственником квартиры по адресу: ***. Право собственности зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ***. Указанная квартира состоит из ***.м. *** в жилом доме, расположенном по адресу: ***, ***, произошел пожар, в результате чего, огнем уничтожены строительные конструкции, жилой дом не пригоден для проживания. На основании заключения межведомственной комиссии от *** *** жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени ответчик не предоставил ей другое жилое помещение, взамен признанного аварийным и подлежащим сносу, соразмерной площади, в границах муниципального образования. Считает действия ответчика незаконными. Приложением 2 к Постановлению Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 25.12.2014г. *** «О внесении изменений в муниципальную программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Железногорск-Илимского городского поселения на 2014-2019 годы», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** ***» является реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания в муниципальном образовании «Железногорск-Илимское городское поселение». В указанном помещении поименован многоквартирный жилой дом *** Количество квартир, подлежащих расселению - *** Многоквартирный жилой дом по адресу: ***, является ***квартирным жилым домом, следовательно, квартира № *** включена в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В ответе Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от *** *** указано, что она включена в список граждан на переселение из ветхого и аварийного жилищного фонда при администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. По смыслу указанной правовой нормы обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения допускается как путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое жилое помещение, так и путем заключения соглашения с собственником жилого помещения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. Включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкуп. При этом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. Предоставляемое жилье, взамен признанного аварийным, должно: быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта; быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Исходя из вышеуказанных норм закона, на ответчика возлагается обязанность незамедлительно, с момента признания жилого помещения аварийным, непригодным для проживания, предоставить их семье равнозначное жилое помещение.

Просит суд обязать Администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» предоставить ФИО1 изолированное жилое помещение не менее *** общей площадью в пределах ***, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям, вне очереди.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1- ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала требования, изложенные в заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО3, действующая на основании доверенности *** от ***, выдана до ***, исковые требования не признала, повторив доводы отзыва, подтвердила, что на основании заключения межведомственной комиссии *** от ***, дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Выслушав представителей сторон, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с пунктом 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно договору купли-продажи квартиры от *** и свидетельства о государственной регистрации права от *** ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ***, состоящего из ***.

Согласно стати 40 Конституции Российской Федерации, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.п.1, 8, 9 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

Пункт 1 статьи 15 ЖК РФ предусматривает, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 9, 10 раздела II Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Требования, которым должно отвечать жилое помещение» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 33 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Пункт 38 указанного Положения предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Из заключения ОНД по *** району по причине возникновения пожара, произошедшего *** в жилом доме № *** следует, что причиной пожара в квартире *** с дальнейшим распространением огня в квартиры с *** жилого дома № *** послужило - НППБ при эксплуатации или монтаже электрооборудования либо неосторожное обращение с огнем неустановленного лица.

Согласно заключению межведомственной комиссии *** от *** жилой ***, расположенный по адресу: ***, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с пожаром, в соответствии с п. 38 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Согласно пункту 1 постановления главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Ш от *** *** «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» жилой дом, расположенный по адресу: г***, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно постановлению главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Ш от *** *** «О внесении изменений в муниципальную программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Железногорск-Илимского городского поселения на 2014-2019 годы» *** внесен в Реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания в муниципальном образовании «Железногорск-Илимское городское поседение», как аварийный, подлежащий сносу на основании заключения межведомственной комиссии *** от ***. Из ответа главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Ш от *** *** на обращение ФИО1 следует, что жилой дом, расположенный по адресу: ***, войдет в программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Железногорск-Илимское городское поселение на период до 2019 года» и ей будет предоставлено жилое помещение в рамках данной программы.

Из ответа заместителя министра строительства, дорожного хозяйства *** от *** *** на обращение Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поседение» К. от *** видно, что мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и обеспечение граждан жилыми помещениями относятся к вопросам местного значения, органы местного самоуправления вправе расселять аварийные жилые дома за счет собственных средств.

Из справки главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поседение» К. от *** *** следует, что в Реестре муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» квартира, расположенная по адресу: ***, не числится и в собственности муниципального образования не находится.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривала тот факт, что указанное жилое помещение не восстановлено, полностью разрушено, а потому не пригодно для проживания.

В силу ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

В соответствии с разъяснением, которое дано в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требовании о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Указанные нормы регулируют правовые отношения между органом, принявшим решение о признании многоквартирного дома аварийным и собственниками помещений в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Анализ пунктов 10 и 11 ст. 32 ЖК РФ свидетельствует о том, что требование к собственникам помещений в аварийном доме о его сносе или реконструкции возможно только в том случае, если органом, принявшим решение об аварийности дома, одновременно принято решение о его сносе либо реконструкции.

Пункт 8 ст. 32 ЖК РФ предусматривает, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как пояснила представитель истца в судебном заседании, в настоящее время *** не существует, снесен по инициативе муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Другое жилье истцу не предоставлено. Доказательств обратного в силу ст. 56 ГПК РФ представителем ответчика не представлено.

В связи с чем, у суда имеются все основания признать ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку помещение, в котором она ранее проживала не пригодно для проживания, в связи с его полным разрушением и отсутствием.

Поскольку истец не возражала против предоставления ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, то требование ФИО1 о наложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» предоставить равноценное жилое помещение обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В силу ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Как указано в разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В связи с чем, анализируя приведенные нормы жилищного законодательства, у суда имеются все основания налагать обязанность на ответчика предоставить жилое помещение равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Однако суд не может согласиться с утверждением представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» ФИО3 о том, что на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 не состоит, у администрации отсутствуют основания для предоставления жилого помещения, поскольку согласно пунктам 2.2., 2.5. Постановления Главы муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Ш от *** *** «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» граждане, проживающие в муниципальных жилых помещениях жилого ***, включены в список на переселение при администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение». Постановлено предоставить жилые помещения по договору социального найма взамен аварийных жилых помещений до ***.

Довод ответчика о том, что факт нуждаемости ФИО1 в жилом помещении опровергается тем, что в собственности истца имеется иное недвижимое имущество, по адресу: ***, а также у истца имелись ранее жилое помещение в ***, не влияет на выводы суда, поскольку согласно выпискам из ЕГРН по адресу: ***, по договору дарения квартиры ФИО1 принадлежит *** доля в праве, а также после *** года у истца в городе Железногорск-Илимский отсутствует в собственности какое-либо жилье. Признание дома аварийным, снос жилого ***, не включение спорного дома в подпрограмму «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда во взаимодействии с государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2019-2014 годы» не может нарушать конституционные права истца ФИО1, проживающей фактически в городе ***.

Таким образом, суд, учитывая все установленные обстоятельства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о том, что Администрация муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» обязана предоставить ФИО1 в собственность изолированное жилое помещение не менее *** кв.м. общей площадью в пределах *** пригодного для проживания, отвечающего санитарным, гигиеническим, техническим требованиям с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» об обязании предоставления жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, соответствующее санитарным и техническим нормам взамен жилого помещения признанного аварийным – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» предоставить ФИО1 изолированное жилое помещение на праве собственности равнозначное (не менее *** кв.м.) по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению в пределах *** пригодного для проживания, отвечающего санитарным, гигиеническим, техническим требованиям с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме - 27 июля 2020 года, с которым стороны могут ознакомиться 28 июля 2020 года.

Председательствующий А.Р. Юсупова

Мотивированное решение суда составлено 27 июля 2020 года.