Решение № 2А-3546/2018 2А-3546/2018~М-2845/2018 А-3546/2018 М-2845/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-3546/2018

Дело №а-3546/2018

Мотивированное
решение изготовлено 9.11.2018.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск 8 ноября 2018 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.,

при секретаре Соколовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, в котором просит суд:

- признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск,

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, выдать разрешение на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>,

мотивируя следующим.

Истцу на праве собственности, принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке без разрешительных документов истец построила дом.

22.06.2017г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, истцу выдан градостроительный план земельного участка от 22.06.2017 г., утвержденный постановлением Администрации городского округа город Рыбинск № от 04.07.2017г.

В апреле 2018г. истец подала заявление и документы на получение «Разрешения на строительство» в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, на которое 18.05.2018г. получила отказ за № от 10.05.2018г., в связи с несоответствием представленных документов требованиям ГПЗУ, в части размещения земельного участка в территориальной зоне ОД4 «Многофункциональные зоны обслуживания и деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов, а так же санитарно-защитной зоне понизительной станции «Восточная». Отказ мотивирован изменениями в ГПЗУ, утвержденными 04.07.2017 года постановлением администрации ГО г. Рыбинск.

Отказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск за № от 10.05.2018г., истец поставлена в условия невозможности строительства на принадлежащем ей земельном участке жилого дома для дальнейшего проживания и обеспечения себя жильем.

Административный истец ФИО1. и её представитель ФИО2 В..в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО3 в удовлетворении требований просила отказать, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Истец обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу.

10.05.2018г. Департаментом архитектуры и градостроительства в адрес ФИО1 направлено письмо об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>. в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утверждённого постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 04.07.2017 №, в части размещения земельного участка в территориальной зоне ОД4 «Многофункциональные зоны обслуживания и деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов», а также в санитарно-защитной зоне понизительной подстанции «Восточная».

В соответствии с ч. 1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с Генеральным планом городского округа г. Рыбинск, утвержденным решением Муниципального Совета городского ' округа г. Рыбинск № от 02.04.2009 (в ред. от 27.04.2017 №), а также ст. 42 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск № от 29.07.2010г. (в ред. от 31.08.2017г. №), указанный земельный участок находится в территориальной зоне ОД4 «Многофункциональные зоны обслуживания и деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов».

Данная территориальная зона выделена для размещения крупных объектов управления, бизнеса, кредитно-финансовой и деловой сферы, торговли, досуга и обслуживания автотранспорта. Виды разрешенного использования данной территориальной зоны не допускают индивидуальную жилую застройку.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны.

В силу ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ установление санитарно-защитных зон является одним из видов ограничения прав на землю.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда (ч. 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

Согласно «Карте зон с особыми условиями использования территорий. Охрана окружающей среды. Планируемый срок» Генерального плана городского округа город Рыбинск, а также «Карте градостроительного зонирования. Зоны, формируемые санитарно-гигиеническими и экологическими требованиями» Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне понизительной подстанции «Восточная».

В соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 (в ред. от 25.04.2014) в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Таким образом, возведение на указанном земельном участке индивидуального жилого дома не соответствует параметрам, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Рыбинск.

С учетом указанных требований Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ административному истцу 10 мая 2018 года обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному выше адресу в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Рыбинск № от 04.07.2017, в части размещения земельного участка в территориальной зоне ОД4 «Многофункциональные зоны обслуживания и деловой активности производственных зон, торговых и развлекательных комплексов», а также в санитарно-защитной зоне понизительной подстанции «Восточная».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что с учетом указанных требований Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск административному истцу обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному им адресу и отказывает ФИО1 Т,В. в удовлетворении исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении административного иска к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство(реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, обязании выдать разрешение на строительство(реконструкцию) индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>,

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья